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  • 2018深圳事业单位考试公共基础知识:行政管理考点清单

    2018-05-02 10:07 深圳事业单位考试网 来源:深圳事业单位考试网

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    2018年深圳事业单位考试公基常识:行政管理考点清单

      、政府职能及其转变

      1.政府职能三个主要特性

      ①共同性;②差异性;③动态性。

      2.政府职能的发展变化发展趋势

      ①国家职能日益扩展,政府职能从总体上有扩大的趋势;

      ②社会管理职能增大的同时,其镇压与战争职能有相对减弱的趋势;

      ③政府综合协调职能的强化与政府职能的社会化同步进行。

      3.我国实现行政职能的主要手段

      行政指令手段,经济手段、法律手段、纪律手段和思想政治工作手段。

      4.政府职能的基本职能

      (1)政治职能。

      主要包括以下四项内容:

      ①军事保卫职能;②外交职能;③治安职能;④民主政治建设职能。

      (2)经济职能。

      (3)文化职能。

      (4)社会职能。

      5.政府的管理运行职能

      (1)计划职能。

      (2)组织职能。

      (3)协调职能。

      (4)控制职能。

      6.影响与制约政府职能转变的要素

      ①社会环境的变迁,它是决定政府职能转变的外在因素。

      ②公共行政的科学化,它是政府职能转变的内在动力。

      ③技术手段的创新,它是政府职能转变的根本保障。

      ④传统文化的影响,它是影响政府职能转变的制约因素。

      7.我国政府职能转变的目标

      ①按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实行政企分开,把政府职能切实转换到宏观调控、社会管理和公共服务方面来,把生产经营管理的权力切实变还给企业。

      ②调整行政组织结构,加强宏观经济调控部门,调整和减少专业经济部门,适当调整社会服务部门,加强执法监督部门,培养和发展社会中介组织。

      ③按照权责一致的原则,调整行政部门的职责权限,明确行政部门之间的职能分工,相同或相近的职能交由同一部门承担,克服多头管理、政出多门的弊端。

      ④按照依法治国、依法行政的要求,加强政府职能体系的法制建设,实现政府职能适行的法制化。

      二、我国政府机构及其改革

      1.广义的政府机构

      广义的政府机构,是指国家的立法机关、司法机关、行政机关等所有国家机构的总称。

      2.政府机构类型

      按照机构属性划分,政府机构可分为领导机构、办公办事机构、职能机构、派出机构。

      政府机构是国家机构的重要组成部分,在我国政府机构,指行政机构,包括中央和地方各级人民政府。

      中央人民政府:国务院

      地方各级人民政府:省、自治区、直辖市人民政府,市、自治州、县、自治县、乡镇、民族乡人民政府。

      垂直管理:就意味着脱离地方政府管理序列,不受地方政府监督机制约束,直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”。如:中国人民银行、海关、国税、烟草、交通、盐业、银监、证监、保监、国安、外汇局、统计局、海事、出入境检验检疫等。

      双重领导:如:公安、审计、环保、气象;武警部队、武装部、检察院。

      3.政府机构设置原则

      (1)职能优先原则

      (2)完整统一原则

      (3)管理幅度与管理层次相适应原刑

      应当遵循以下几条规律:

      ①在管理对象和内容不便的情况下,管理幅度与管理层次成反比;

      ②管理幅度与事务的难易程度成反比;

      ③管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比:

      ④管理幅度与下属人员的能力成正比关系:

      ⑤管理层次与组织效率成反比。

      (4)权责一致原则

      (5)精简与效能原则

      (6)依法设置原则

      4.政府机构改革

      动因:经济体制改革的需要;政治体制改革的需要;精简机构和人员的需要;减轻财政负担的需要;提高行政效率的需要

      1982年机构改革:①干部的“四化”②实行行政首长负责制,并写入宪法

      1988年机构改革:①提出转变行政职能;②提出政企分开、党政分开的原则

      1993年机构改革:①提出适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标;②强调了政企分开;③提出了行政管理体制改革的概念

      1998年机构改革: 完善公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍

      2003年机构改革:解决行政管理体制中的突出矛盾和问题,重点:①深化国有资产管理体制改革;②完善宏观调控体系;③健全金融监管体制;④加强食品安全和安全生产监管体制建设

      2008年机构改革:探索实行职能有机统一的大部制改革

      2013年机构改革:在以往机构改革基础上的一次渐进整合式改革

      三、行政领导

      1、我国的行政首长负责制具有以下特点:

      ①民主决策。②责任明确。③分工合作。

      2、行政领导职务序列

      我国行政机关的行政领导者共有10个职务层次:

      ①国家级正职;②国家级副职;

      ③省部级正职④省部级副职;

      ⑤厅局级正职;⑥厅局级副职;

      ⑦县处级正职;⑧县处级副职;

      ⑨乡科级正职;⑩乡科级副职。

      3、非领导职务序列

      ①巡视员,相当于厅、局级正职及其对应的级别:

      ②副巡视员,相当于厅、局级副职及其对应的级别;

      ③调研员,相当于县、处级正职及其对应的级别;

      ④副调研员,相当于县、处级副职及其对应的级别;

      ⑤主任科员,相当于乡、科级正职及其对应的级别;

      ⑥副主任科员,相当于乡、科级副职及其对应的级别;

      ⑦科员;

      ⑧办事员。

      4、我国担任领导职务序列的行政领导者的产生方式有四种:选任制、委任制、考任制和聘任制。选任制一般适用于政府组成人员,不适用于非政府组成人员以及专业行政领导者的产生。委任制适用于非政府组成人员的行政领导者。

      四、行政决策与执行、行政监督与效能

      (一)行政决策、执行和协调

      (一)行政决策: 行政决策是各种各样决策中的一种,是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

      行政决策主导着公共行政管理的全过程,在行政管理过程中具有决定性作用,处于核心地位。

      1、行政决策的类型:

      (1)确定型决策、风险型决策和不确定型决策

      确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定,决策目标也非常明确,对决策实施的结果也能够确定。

      风险型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚,也有比较明确的决策目标,但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

      不确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚,决策目标也不够明确,对决策的结果也不能控制和预测。

      (2)程序性决策和非程序性决策

      程序性决策也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策。

      非程序性决策也叫非常规性决策,是指决策者对所要决策的问题无法可依,无章可循,无先例可供参考的决策,是非重复性的、非结构性的决策。

      程序性决策和非程序性决策并没有明确的界限,大多数决策既不是完全程序化的决策,也不是完全非程序化的决策,而是程序化和非程序化的结合。

      2、行政决策具有下列特点:

      ①主体确定性;②内容广泛性;③目的社会性;④依据法律性;⑤约束普遍性。

      3、行政决策转型的主要标志:

      ①行政决策由个人决策转向团体决策;

      ②行政决策由单纯的定性分析走向定性与定量结合的分析;

      ③行政决策由仅注重决策的结果到注重决策的全过程;

      ④行政决策由“谋”与“断”、“行”不分到“谋”与“断”、科行”相对分离。

      4、行政决策的原则有:

      ①系统原则;②时效原则;③可行原则;④创新原则;⑤择优原则。

      5、行政执行的主要手段主要有四种:

      ①法律手段;②行政手段;③经济手段;④思想教育手段。

      6、行政协调的基本原则有:

      ①统筹兼顾原则;②异中求和原则;③公正无偏、积极主动原则;④协调与初始阶段的原则。

      (二)行政监督

      行政体系内部的监督包括:一般监督和专门监督

      行政体系外部的监督包括:

      国家权利机关的监督,司法监督、政党监督、社会监督。

      行政监督体系是指由不同类型、不同方式、不同内容及不同效力的行政监督所构成的相对独立的有机统一的监督体系。

      从行政监督主体与监督对象的关系来看,行政监督系统主要包括行政内部监督系统和行政外部监督系统两个子系统。

      1、内部监督

      行政系统的内部监督是指行政组织按照层级制的上下隶属关系进行的法律监督,以及在行政组织内部设置专门的监督机构对行政组织和公务员进行的专门的法律监督。我国行政系统的内部监督主要包括一般监督和专门监督两种。一般监督主要包括层级行政监督、主管监督和职能监督。专门监督,是指在行政系统内部设立专门的行政监督机关,在它们的法定权限内,依据法定的程序对所有国家机关及其公务员的行政行为所实施的监察与督促。它主要有行政监察和审计监督。

      (1)一般监督

      自我行政监督主要包括层级行政监督、职能监督和主管监督三种情况。

      层级行政监督是指国家行政系统内部各行政机关之间按直接隶属关系而产生的自上而下、自下而上的监督和互不隶属的行政机关之间的监督。

      ①一是上级行政机关对下级行政机关的监督,这是自上而下的监督。

      ②二是下级行政机关及其工作人员对上级行政机关及其工作人员的监督,这是自下而上的监督。

      ③是平行的行政机关之间的监督,这是一种横向监督。

      职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对其他部门所实施的监督。例如,财政部就其所主管的国家财政收支情况对各部委、各地区实施的监督等。

      主管监督是指上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监督。这种监督主要包括国务院各部委和直属机构对地方各级人民政府相应的工作部门所进行的监督和上级地方人民政府工作部门对地方各级人民政府相应的工作部门所进行的监督。

      (2)专门监督

      专门监督是指国家行政系统内部设立的专门监督机关对行政机关及其工作人员实行的专业性监督。专门行政监督包括各级行政监察机构的监督和审计监督。

      行政监察。行政监察是指我国政府中各级行政监察机关对各级行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否坚持依法行政和廉洁奉公所实行的监督。

      行政监察机关在行政监察中主要行使下列职权:第一,检查权。第二,调查权。第三,建议权。第四,行政处分权。

      审计监督。审计机关进行审计监督职权:第一,检查权。第二,调查权。第三,建议权。第四,通报权。第五,处理权。

      2、外部监督

      行政外部监督系统是指除行政机关以外的监督主体所构成的对行政机关及其工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督查、督导的监督体系。行政外部监督系统是由立法监督、司法监督、政党监督、社会监督所构成的统一完整的监督系统。

      (1)立法监督

      立法监督也称为国家权力机关的监督,即国家立法机关对行政机关实施的监督。在我国,立法监督主要是指人民代表大会及其常务委员会对行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否坚持依法办事所实施的监督。

      (2)司法监督

      人民检察院对国家行政管理活动的监督主要表现为法纪监督,即人民检察院通过行使国家的检察权对行政机关及其工作人员在行政管理活动中遵纪守法情况进行监督。

      人民法院是国家审判机关,它通过行使审判权、审理与国家行政机关及其工作人员有关的行政诉讼案、处罚行政机关及其工作人员的违法行为,保护国家财产和公民的合法权益,以实施对国家行政机关及其工作人员的监督,保障行政管理的顺利进行。

      (3)政党监督

      (4)社会监督

      第一、人民群众的监督。

      第二、社会团体和群众性自治组织的监督。

      第三、社会舆论监督。

      第四、信访制度的监督。

     

    (编辑:深圳华图)

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