深圳事业单位改革
2014-05-20 16:46 深圳人事考试网 来源：深圳公务员考试院
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深圳近年推进事业单位人事制度综合配套改革试点，逐步步入“深水区”，市人力资源和社会保障局局长王敏日前接受记者采访时透露：“今年会有比较大的动作，分类出台改革指导意见。事业单位人事制度综合配套改革核心就是‘去行政化’，实现‘全员聘用、以事定费、绩效考核’，事业单位的岗位设置、人员聘用、工资分配等均由事业单位自主决定，而不是由主管部门审批。”
除了事业单位人事制度综合配套改革，深圳在公务员分类管理改革、公务员聘任制度改革、职称制度改革、破除养老金“双轨制”等方面均在全国率先“破冰”。今年将深化改革进一步创新为全国试水探路，包括公务员分类管理更加细分;在已经将60%职称评定交给行业协会、企业的基础上，放开剩下的40%权限，职称评定真正变政府“说了算”为行业“说了算”。
公务员职位分类更加细化
“社会上对公务员队伍的关注度越来越高，包括公务员的管理、工资、福利，甚至过年发不发红包，社会上敏感度都很高。”王敏说，“公务员管理得好不好，关系到他们能不能依法依规行使职权，能不能高质量提供公共服务。”深圳为全国的公务员制度改革试水探路，2010年在全市行政机关全面启动公务员分类管理改革，将公务员职位分成综合管理类、行政执法类、专业技术类三类，实行分类招考、分类培训、分类使用、分类考核，变“大一统”的粗放管理为分类的精细管理，让深圳尽快打造出一支专业化的公务员队伍。
王敏说：“现在要继续深化公务员管理改革，在招聘、交流、考核等环节全面深化改革。今年考虑进一步细分公务员职位的分类，比如在今年公务员招考中，已经尝试细分出了食品安全执法类、特种压力容器执法类、医疗器械执法类等特殊性执法类别，分类招考;在破除养老金‘双轨制’方面，聘任制公务员已经纳入社会养老保险，我市将进一步研究‘中人’，即目前在职的委任制公务员的养老保险制度改革。”
事业单位自主定岗定人定工资
“事业单位人事制度综合配套改革今年会有比较大的动作，将分类做一些改革的模板。”王敏认为，事业单位人事制度综合配套改革就是要“去行政化”，解决事业单位与主管政府部门之间传统的博弈关系，事业单位要有一整套内生的自控生态体系。对事业单位的财政经费供给方式实行改革，实现“以事定费”，事业单位的岗位设置、人员聘用、工资分配、岗位与职称的挂钩程度等，以前是由主管政府部门审批，改革后这些将都由事业单位自主决定。事业单位提供公共服务的好坏，也不由主管政府部门评价，而是由服务对象来评价。
评职称变成行业“说了算”
我市近年来推进职称评审重大改革，将评职称由政府职能向行业组织转移，改政府评价为社会评价，变政府“说了算”为行业“说了算”。去年，参与职称评审工作的行业组织占承接职称评审工作单位的62%。这项改革获评2013年深圳十大改革创新之一。王敏说：“今年剩余的40%权限，政府能放手的就放手，尽量全部交给行业、企业去认定。”
以前职称是“哪里评，哪里有效”，已成为人才流动的障碍。去年，我市改革实行了20余年的省外职称确认制度，取消原出具省外职称审核证明的审批业务，持省外职称人员办理积分入户等业务无需再“确认”其省外职称。王敏说：“我们放下‘身段’，外省评的职称我们都认，在办理职称评审、职员招聘、人才引进、发放企业退休人员高级职称津贴等业务时，不再要求提供省外职称审核证明。今年这个事情还要继续往前走，不搞地域歧视，画地为牢。”
补齐就业政策“短板”
就业关系民生，王敏认为，目前深圳的就业政策存在三个“短板”亟需解决：一是对就业困难人员的扶助，容易养“懒人”，对社会创造价值的能力较弱;二是积极的就业政策尤其是以创业带动就业的政策体系有缺失;三是就业服务的均等化、全覆盖方面亟待推进。
王敏说：“目前这种援助型就业政策是必要的，同时今年在‘积极就业’政策尤其是创业政策的投入比重必须要提上来，现在很多工厂都说缺技工，我们就应该培训工人，提高他们的就业、创业能力。在就业均等化方面，我市去年将失业保险覆盖范围扩大到了外来务工人员，但目前灵活就业补贴等政策仅覆盖到户籍居民，下一步将积极推进公共就业服务均等化，力争用几年时间将职业介绍、技能培训、创业指导、创业培训、小额担保贷款等就业创业扶持政策逐步覆盖到全社会。”
社保业务将实现“同城通办”
“深圳社保的覆盖面和保障水平目前在全国位居前列，但服务质量和水平与群众的要求仍有差距。”王敏说，今年社保将在服务水平方面做一个大的提升，试点“同城通办”和“一窗办结”，争取用两年时间全面铺开。目前我市社保业务办理采取属地化模式，比如在福田区参保的人员办理社保业务一般要到福田辖区的社保经办机构，而不能到罗湖区、南山区办理;由于社保业务较复杂，参保人到社保经办机构办事需要分别到失业、养老等不同的窗口办理。今年这一模式将打破，社保部门将进一步整合平台，推出“同城通办”。王敏说：“就是不按户籍、不按属地，只要是深圳的参保人，就可以在全市任何一个社保经办机构办理业务。还将梳理统一各项社保业务经办流程，实现所有社保业务在一个窗口一站办结。”此外，我市考虑利用银行网点多的优势，将部分社保经办业务通过购买服务的方式交给银行办理。
欠薪保障金支付条件拟放宽
在劳动关系方面，王敏说：“目前一大半劳资纠纷因为欠薪引起，但目前我市欠薪保障条例存在的一个问题是，政府通过欠薪保障基金垫付员工工资的前提条件是企业老板逃匿了，但有些老板却是逃而不匿，通过电话可以联系上他，但他就是欠员工工资不发，这种情况在目前又不能先行垫付员工工资。因此，今年考虑完善欠薪保障立法，把欠薪保障金支付的条件、权限等进行完善，把欠薪保障基金的作用发挥得更好。”
还有一个问题就是目前员工“法外诉求”的问题凸显，比如企业在搬迁时同意按照法律的规定发放经济补偿金，但员工却要求更多，企业无法满足，劳资双方发生纠纷。王敏认为：“针对这种情况，应该厘清政府职能部门在劳资纠纷中的角色定位，引导劳资双方建立一个和谐的劳资沟通机制。”
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