时事热点：基层公务员流失主因,被上级调走

2015-02-09 13:55 深圳人事考试网来源：深圳公务员考试院

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　　作为广东人社系统的领头人，去年一年，省人社厅厅长林应武很忙。

　　部署中央和省里的改革任务项项落地有声，山区乡镇降低门槛招公务员深受好评，启动省人社系统历史上最大规模的社保宣传活动，全省统一社保缴费比例杜绝降低社保缴费来“引资”……

　　今年养老金并轨如何开展?基层公务员职级并行如何推进?……7日，就代表、委员和市民关心的问题，羊城晚报记者专访了林应武。

　　全面推进县以下机关职务职级并行

　　羊城晚报：去年以来，广东人社部门承担了中央、省确定的67项改革任务、14项改革试点，这些改革进展如何?哪些改革进展让您特别满意?今年会有哪些方面的突破?

　　林应武：2014年省人社厅工作亮点纷呈，得到了省委、省政府充分肯定。1月7日，省长朱小丹亲临省人社厅调研时指出，2014年在经济下行挑战下，全省人社工作稳健发展，取得了好成绩，来之不易，要给予充分肯定。省委改革办以简报形式向全省通报了省人社厅的改革经验做法。

　　去年人社领域改革中，有几方面改革进展我比较满意：

　　——在就业创业方面，实施不分城乡户籍、均等化的劳动者技能晋升终身补贴政策、大学生就业扶持政策。尤其是出台进一步促进创业带动就业意见，有利于推动广东形成“大众创业万众创新”的局面。

　　——在社会保障方面，统一城乡居民养老保险制度，实现职工养老保险和居民养老保险的顺畅衔接;进一步规范企业职工养老保险参保缴费制度，全省所有统筹地区达到13%-15%的全省统一标准;城乡居民基础养老金标准从65元提高至80元，提高额度看起来不多，但受益人群很广;全面推进大病保险，21个市全部建立大病保险制度。失业保险也实现了户籍人口与外来务工人员待遇上的统一。推进社保卡“一卡通”应用，已覆盖广东总人口的95%，就业、社保、医疗、低保等政府公共服务都可通过社保卡办理，方便了群众。

　　——在人才工作方面，启动高校教师职称制度改革和卫生专技人员职称制度改革试点，在深圳大学、汕头大学、广州大学和广州医科大学试点受到师生普遍欢迎;稳慎推进中小学教师职称制度改革;开展企业技能人才多元评价试点。

　　——在人事管理与收入分配制度方面，实施粤东西北乡镇公务员分类招录和事业单位专项招聘;深圳市公务员分类管理和聘任制改革试点取得新成果，中央改革办作了宣传;首创实行新录用公务员导师制，得到中组部肯定。完成县以下机关公务员职务与职级并行制度改革试点，省委改革办向中央做了专报;法官检察官职业保障制度改革试点积极推进。

　　——在劳动关系方面，配合省人大修订出台《广东省企业集体合同条例》;佛山市顺德区部省共建国家级和谐劳动关系综合试验区试点方案已报送人社部;建立全国首个劳动关系博士后创新实践基地;制定实施《预防化解处置劳资纠纷攻坚年行动方案》和《广东省劳资纠纷风险预警防范办法》。

　　今年，省人社厅将着力推进14项改革：一是全面实施3项政策。实施促进创业带动就业意见，促进大众创业、万众创新。全面落实国家机关事业单位养老保险制度并轨改革政策。全面推进县以下机关职务与职级并行制度。二是着力深化5项改革。完善基础养老金省级统筹方案，深化医疗保险制度和事业单位人事管理制度改革，健全粤东西北地区基层公务员、事业单位工作人员招录招聘和使用长效机制。三是加快推进6项试点。分别是高校教师和卫生专技人员职称制度改革，法官检察官职业保障制度改革，公务员分类管理和聘任制改革，城乡居民养老保险与职工养老保险制度并轨改革，政府购买公益岗位吸纳大学生就业，顺德区国家级和谐劳动关系综合试验区建设。

　　山区招公务员为何降低门槛?要留住人!

　　羊城晚报：广东去年试点了县以下机关公务员职务与职级并行制度，试点进展情况如何，下一步如何推进?

　　林应武：去年，按照中央的统一部署，广东选择在佛山市南海区试点，这个试点得到基层公务员的普遍欢迎和好评，为国家顶层设计提供了参考。

　　从南海区试点情况来看，该区有近四成的公务员晋升了职级。这个改革目的不是为了提高工资，而是要实现一种导向，在基层，一些公务员干了一辈子还是科员，通过职务与职级并行，肯定他们的工作成绩，破解基层公务员职业发展“天花板”的问题，同时也让他们享受相对应的工资待遇。

　　今年，我们将按照中央部署要求，推动制度在全省县以下机关全面实施。

　　羊城晚报：如何吸引更多人扎根艰苦乡镇工作?

　　林应武：我们调查发现，粤东西北基层公务员待遇比当地教师、医生还低，工作环境差，培训少，信息闭塞，职业发展前景不明朗，“招人难、留人难”。近5年，广东的山区乡镇公务员有一定数量的流失。

　　山区乡镇公务员的流失，主要有三个原因：被县里、市里调走，这个比例较大;也有被调到珠三角城市;也有辞职下海的。

　　现在山区乡镇公务员还缺编较多。去年，我们通过降低门槛，吸纳乐于在基层工作的人到机关事业单位来，去年，粤东西北山区乡镇公务员单独招考，共有10.3万余人报名，录用了4563人。今年，我们将进一步深化完善基层公务员录用制度改革，在全省“四级统考”中继续开展粤东西北地区乡镇分类招录，一般不设专业限制，不设开考比例，适当降低年龄和学历要求，加大从服务基层项目人员中的招录力度。不过，我们也要严格执行规定，在艰苦边远地区基层新录用的公务员至少须服务5年，其间上级机关也不得借调，以刚性要求确保基层留得住人才。

　　去年欠薪入刑最高判了多长?两年三个月!

　　羊城晚报：一些地方以少缴社保费作为吸引投资的优惠政策，对此，去年检查后自查自纠情况如何?全省核查到在岗职工未参保现象，解决进度如何?

　　林应武：去年5月至10月，我们在全省范围内开展社保法执法检查工作，取得了积极成效，一是督促各类企业对参保缴费情况进行了自查自纠;二是清理废止了一批市、县少缴或不缴社保费的“优惠”政策;三是摸清了企业职工参保缴费的底数;四是依法严肃查处了一批社保违法案件。全省人社系统共出动工作人员3.5万人次，摸查企业37.5万户，涉及职工1573.8万人;共处理社保违法案件7314宗，责令企业为17.29万名职工补缴社会保险费1.12亿元。

　　对未参保企业职工的参保问题，我们计划用两年时间，将全部未参保企业职工纳入养老保险覆盖范围，力争尽早实现企业全员参保和足额缴费的目标。

　　羊城晚报：去年全省因欠薪入刑、入罪的案例有多少起?被判刑的老板有多少名?最高判刑是多久?

　　林应武：去年，全省人社部门向公安部门移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件692宗，公安部门立案466宗，抓获169人，检察机关公诉49件涉及52人，法院判决38件39人。因涉嫌拒不支付劳动报酬罪，目前最高判刑是被判处2年3个月有期徒刑。

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