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　　背景链接

　　党的群众路线教育活动提出，坚持以人民群众的根本利益作为政府思考问题和开展工作的根本出发点，把民生工程作为政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”。为积极响应党的群众路线教育实践活动的号召，各地政府都在大刀阔斧地进行民生工程建设，希望能将民生工程建成群众心中的“惠民工程”，并够获得群众的好评和认可。但事实上，多地的惠民工程却变质，如：一些助力改善民生的国家惠民资金被“雁过拔毛”，惠民工程沦为个别基层干部的“敛财工程”;再比如，一些惠民工程建设一拖再拖，只走完“最先一公里”就再无下文，成了“马拉松”项目、“烂尾”工程。

　　孝昌县卫店镇澴水河老桥为漫水桥，每到汛期遇到河水上涨，桥西头的久龙、清泉、团山、沙塘、三杨等村的近万村民就会遭遇出行难。为方便村民渡河，孝昌县交通局争取到项目资金248万元，在漫水桥旁边重建新桥，可如今新桥竣工已有两个多月，却撂下引桥不予再建，让该镇的近万村民望眼欲穿。奇葩大桥即是相关部门不作为的投名状，更是惠民工程最大的反讽。

　　2011年国家土地整治项目工程落户黑龙江省双城市韩甸镇，总投资约2000万元，包括在韩甸镇建设117口抗旱井。4年后，这些机井多数处于闲置状态，一些井房甚至变成了臭气熏人的厕所。

　　山东多地投资数千万的“小型农田水利”设施建设，是一个只需刷“IC卡”就能出水，连女人和孩子都能操作的射频卡控制器灌溉系统。但是，小型农田水利工程自麦收时节建成以来，就因“不好用、费用高、维修难”而从来没有被使用过，不仅设备被闲置、破坏，而且当地村民还将其戏称为“摆设工程”。

　　深度解析

　　内涵

　　民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。一句话，民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的现代版“为人民服务”的具体体现。

　　原因分析

　　民生“烂尾工程”频频出现的原因，从表面上看，一是缺乏科学民主决策，仅凭长官意志和“拍脑袋”;二是急功近利，不计后果;三是不以人为本，漠视公众利益和呼声;四是违背法律法规，盲目追求“突破常规”等等。

　　但从更深层次原因来看，民生“烂尾工程”频出源于有些领导缺乏正确的发展观和政绩观。比如把“增长”等同于“发展”，把政绩等同于数字和工程，为使政绩立竿见影，从而不切实际地搞“面子工程”、“形象工程”等。

　　影响

　　民生工程作为一项最能紧密联系群众，最能惠及广大群众的重要措施，群众不仅关注，而且更为期盼。但是由于一些地区的民生工程忽视了群众，忽略了实际，大力打造的是巨额消耗公共财物、大面积占用公共资源的 “摆设工程”，完全偏离了实惠于民的轨道，这实际上是权力不作为、乱作为的产物。这种只求“进度”不要“质量”，只为“政绩”不为“民生”的做法，不但糟蹋了纳税人的钱、破坏了大量资源，而且严重损害了政府的形象。这不仅引起了群众的不满，还让群众对政府失去了信心，导致社会怨声载道。

　　参考对策

　　防范惠民工程“变质”，必须要强化各个层面的主体责任。要让各部门深刻认识到，惠民工程最根本的出发点和落脚点是让群众能够得到看得见、摸得着的实惠，而不是建设“干部眼前一亮，群众眼前一黑”的政绩工程，更不是打着“改善民生”的旗号建设形象工程、奢华工程、浪费工程。明确了这个宗旨，才能让各部门真正意识到责任之重。

　　在建设和管理过程中，要统筹规划、并加大监督问责力度，杜绝“政出多门”，避免相互间推诿。要防止出现民生“烂尾工程”，应将其与领导干部的升迁“挂钩”。尤其要建立与之配套的监督和问责制度，完善行政体系内部的监督问责机制，更要将民生工程置于阳光之下，接受社会公众的监督。

　　要加强监督，预防腐败。惠民工程多是国家重点投资、资金量大的重大工程，在立项、建设和后续管理的整个过程中，各级审计部门和纪检监察部门都应做好监督工作，严防可能出现的贪腐漏洞。

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（编辑：深圳华图）