【红领微课堂】第091期-申论热点之启示题（原题+解析）

　　【申论要求】

　　不同的国家在城镇化方面都取得了一定的成绩，也面临一系列的问题，根据“给定资料”，谈谈其他国家城镇化给我国城镇化的启示。

　　要求：全面准确，分条归纳，不超过250字。

　　【给定资料】

　　1. 以西欧国家为代表的政府调控与市场主导并重的城镇化在城镇化的发展过程中，充分发挥市场机制的主导作用，同时也注意发挥政府的宏观调控作用。这种模式主张，城镇化的发展应以市场为主导实现城镇经济的产业化发展，实现城镇社区建设以及社会公共服务及基础设施配套建设。同时，在城镇市场化发展的过程中，土地、住房、交通、环境等方面遇到的一些问题，政府应通过一定的行政和法律手段进行适当的宏观调控，对城镇化的健康发展加以有效地引导。比如，英国政府通过颁布相关的法律法规来引导城镇化的规范发展。二战后伦敦工业经济的快速发展，城市不断地向外围扩展，这给农业用地带来了巨大的压力。在此背景下，伦敦政府颁布了“绿带开发限制法案”，政府通过收购土地作为“绿化隔离带”的方式，引导城市建设用地的规范开发。同时，英国政府专门成立城乡规划部，避免了因城镇的迅速扩张而给经济、社会和环境带来的损害，形成了城镇化与社会各方面协调发展的局面。

　　2. 在城镇化的发展进程中，美国强调城镇的发展应完全由市场主导和调节，政府应较少进行行政干预或调控。这种模式下，城镇化发展的主要动力是市场的需求，城镇的兴起是市场经济发展的选择。二战后，美国市场经济的快速发展和对西部地区的开发推动了城镇化的迅速扩张，美国的城镇化率在20世纪70年代就已超过 70%。然而，这种完全市场化的城镇化发展模式给社会带来了一系列的问题。由于政府没有及时对快速发展的城镇化加以有效引导，造成城镇化发展的自由放任的发展态势，并为此付出了高昂的代价。突出表现是过度郊区化，城市不断向外低密度蔓延，城镇建设无序，土地资源浪费严重，生态环境破坏严重，空间和社会性结构问题也日益突出。

　　3. 拉美、非洲等一些国家的城镇化是属于典型的“过度城镇化”，城镇化的发展水平远远超过了经济发展的水平。一方面，在城镇化的发展中，政府没有进行有效的宏观调控，没有有效利用外来资本发展自身的民族工业，城市产业经济发展低迷;另一方面，这些国家注重利用外来资本发展工业经济，忽视了农业经济的同步发展，城乡差距加大，使得大量农村的人口向大城镇流动，导致“大城镇病”，城镇在居住、交通、环境等方面出现一系列的问题。比如，拉美地区的墨西哥城，在 2012 年城市面积约 2018 km(含附近的 17 个城镇)，而其人口高达 2000 万(含卫星城)。但是，城市在住房和医疗卫生、交通、水电等基础设施和服务上没有跟上，使得墨西哥城出现大量的“贫民窟”，城镇化混乱，社会不稳定因素增加。 工业化与城市化严重脱节，社会秩序混乱，基础设施不足。在拉美地区城市化的进程中明显呈现出两个特点：一是大城市主导。大城市集中了大规模的农村外迁人口， 严重超出了城市的承载能力，形成大量的贫民窟，使大量入城农民成为社会的边缘群体，从而导致社会的混乱、环境的破坏和城乡的分割。二是工业化基础薄弱。拉美地区的工业化是在政府保护下发展起来的，在资本短缺的情况下， 通过发展资本密集型工业推进工业化，结果导致债务负担沉重，企业市场竞争力差，无法解决进城农民的就业问题，难以有效支撑城市化的健康发展。

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