【红领微课堂】第106期-申论热点（原题+解析）

　　随着中国城镇化脚步的加快，社区多元治理成为国内外学术界和政府主政者关注的热门话题。但此前的一些研究，偏于具体做法与个案研究，缺乏普适性、规律性的研究。此次，宝安区将联合天津大学，以宝安实践为基础，在项目研究中引入国际视野，邀请国内外专家，借鉴国内外先进的基层治理经验，总结归纳一般性规律，以基层实践对接顶层设计，有效探索新型城镇化建设中具有中国特色的现代城市社区多元治理模式。

　　以宝安有代表性的新安街道为例。该街道近年来探索社区治理的做法令全国瞩目：今年4月，新安街道培育社会组织的成功做法被中国社会工作协会社区工作委员会授予“第二届社区社会建设自主创新百花奖”金奖，成为全国获此殊荣的15个单位之一;6月，新安街道宝民社区“驻社区党委”(现改名为“社区综合党委”)还荣获中国“社区发展创新奖”，是广东省仅有的2个、深圳市唯一获奖单位。

　　西乡街道桃源居社区于2011年成立桃源居公益事业发展基金会，成为目前我国唯一一个专责从事社区公益组织建设的非公募基金会。西乡街道马鞍山小区居民在社区居委会的引导下，搭建“以业(房)主代表成立的管理处为主导，以小区事务协会及邻里互助协会为路径”的群众治理体系，探索以治理组织实现小区自我管理的做法。石岩街道建立“楼管员之家”，搭建集业内交流、专业培训、信息通报与隐患反馈于一体的互动交流平台，将松散的楼管员连成整体

　　据了解，该项目将研究国内外城市社区治理理论，把握相关理论前沿，通过梳理国内外城市社区治理的建设历程，选择我国有代表性的城市社区治理模式进行比较研究，并最终以宝安区社区治理为落脚点，采取资料收集、实地走访、分类座谈等多种形式，通过文献研究、比较研究、实证研究等定量、定性相结合的方式，全面分析宝安区在社区治理以及居民群众参与社区治理方面的现状和存在的问题，从社区区划和功能设计、社区基础设施建设与完善、社区管理体制机制创新、培育社会组织等几个方面设计城市社区多元治理实现路径，并将其应用于社区治理当中。

　　项目课题组相关负责人透露，目前，课题组已积极与美国南加州大学、加拿大外国专家联盟等相关国际机构联系，邀请国内外知名权威学者参与项目研究。这些专家长期从事社会工作及社区发展研究，均有着深厚的理论造诣和丰富的实践经验，在社区管理和发展领域有崇高的学术声望和影响力，紧密跟踪本研究领域的国际最新动态及研究趋势，他们将就项目的具体实施进行前期研究。

　　宝安借力"外脑"探索社区善治路径

　　随着中国城镇化脚步的加快，社区多元治理成为国内外学术界和政府主政者关注的热门话题。但此前的一些研究，偏于具体做法与个案研究，缺乏普适性、规律性的研究。此次，宝安区将联合天津大学，以宝安实践为基础，在项目研究中引入国际视野，邀请国内外专家，借鉴国内外先进的基层治理经验，总结归纳一般性规律，以基层实践对接顶层设计，有效探索新型城镇化建设中具有中国特色的现代城市社区多元治理模式。

　　项目由天津大学、宝安区社工委、宝安区行政学校(宝安区委党校)联合申报。项目第二负责人、宝安区政协副主席、宝安区社工委副主任杨浩勃表示，项目的研究，将主要探讨社区管理和服务在新型城镇化过程中扮演的重要角色，摸索通过新的治理模式和优质资源的注入，探索出一条具有中国特色、符合中国国情的社区建设科学发展善治路径。

　　基层创新走出多元治理特色道路

　　以宝安有代表性的新安街道为例。该街道近年来探索社区治理的做法令全国瞩目：今年4月，新安街道培育社会组织的成功做法被中国社会工作协会社区工作委员会授予“第二届社区社会建设自主创新百花奖”金奖，成为全国获此殊荣的15个单位之一;6月，新安街道宝民社区“驻社区党委”(现改名为“社区综合党委”)还荣获中国“社区发展创新奖”，是广东省仅有的2个、深圳市唯一获奖单位。

　　其他街道在社区治理方面也百花齐放：西乡街道桃源居社区于2011年成立桃源居公益事业发展基金会，成为目前我国唯一一个专责从事社区公益组织建设的非公募基金会。西乡街道马鞍山小区居民在社区居委会的引导下，搭建“以业(房)主代表成立的管理处为主导，以小区事务协会及邻里互助协会为路径”的群众治理体系，探索以治理组织实现小区自我管理的做法。石岩街道建立“楼管员之家”，搭建集业内交流、专业培训、信息通报与隐患反馈于一体的互动交流平台，将松散的楼管员连成整体……。

　　推动顶层设计与基层实践高度契合

　　目前，宝安有124个社区工作站，138个社区居委会，社区类型全面，既有传统型社区、花园式社区，又有城中村社区和工业型社区，社区的发展现状和存在的突出问题具有一定的共性，这不仅对于深圳，对于全国而言都具有极强的“标本”意义。业内人士分析，在宝安区进行相关社会发展课题的研究，势必能推动顶层设计与基层实践的高度契合，探索出构建中国特色城市社区多元治理的基本模式。

　　据了解，该项目将研究国内外城市社区治理理论，把握相关理论前沿，通过梳理国内外城市社区治理的建设历程，选择我国有代表性的城市社区治理模式进行比较研究，并最终以宝安区社区治理为落脚点，采取资料收集、实地走访、分类座谈等多种形式，通过文献研究、比较研究、实证研究等定量、定性相结合的方式，全面分析宝安区在社区治理以及居民群众参与社区治理方面的现状和存在的问题，从社区区划和功能设计、社区基础设施建设与完善、社区管理体制机制创新、培育社会组织等几个方面设计城市社区多元治理实现路径，并将其应用于社区治理当中。

　　以国际视野推进课题研究

　　据了解，“海外高层次人才交流基金—社会管理专项”的宗旨是“引全球英才，圆中国梦想”，其中一个原则是“通过引进国外智力，加强和创新社会管理”。由该基金资助的此项目落地宝安，也意味着宝安将借助“外脑”，借鉴国外先进经验，以国际化的视野来指导宝安社区多元治理实践，并在此基础上总结归纳出一般规律，有效推动全国其他地区社区多元治理的体制机制创新。

　　项目课题组相关负责人透露，目前，课题组已积极与美国南加州大学、加拿大外国专家联盟等相关国际机构联系，邀请国内外知名权威学者参与项目研究。这些专家长期从事社会工作及社区发展研究，均有着深厚的理论造诣和丰富的实践经验，在社区管理和发展领域有崇高的学术声望和影响力，紧密跟踪本研究领域的国际最新动态及研究趋势，他们将就项目的具体实施进行前期研究。

　　宝安出台“明察暗访20条”

　　为加大明察暗访工作力度，强化干部队伍执行力，出台“干部转作风、工作抓落实”明察暗访常态化实施方案，推行明察暗访制度化、常态化。

　　该实施方案共有20条主要内容，被称为“明察暗访20条”。20条主要内容分为两个方面：一是工作落实情况，共有10条。这包括对区委区政府重要会议、重要文件所做决定，是否及时贯彻执行，区委区政府重要工作、重点项目，是否如期推进、取得实效等。记者注意到，实施方案对目前宝安力推的工作，如治水提质、促进产业升级、加强城市管理、加强风险防范等方面内容的贯彻执行，进行了专门强调。

　　另外10条明察暗访内容为“工作作风情况”，这包括是否严格遵守工作纪律，是否有迟到早退、脱岗、旷工和吃空饷，是否保持良好在岗状态，是否有上班时间上网聊天、炒股、购物、玩游戏等方面的内容。此外，实施方案还要求部门加强协作，对存在工作中牵头部门和协办部门之间以及区级部门和街道之间变相抵触、消极不为等问题，将进行处理。

　　据了解，明察暗访工作将由宝安区纪委监察局牵头，区内媒体协同组织实施，每周将安排不少于两个半天进行查访，查访结果每两个月向全区各单位通报一次，重大问题随时通报，对明察暗访中发现的问题，视情节轻重给予处理

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