【红领微课堂】第126期-申论（原题+解析）

　　我国已有25个省(区、市)出台户籍制度改革方案。在特大城市落户方面，各地普遍提出建立完善积分落户制度：广州提出“进一步推进积分落户政策设计的精细化和科学化”;河南提出“省会城市要建立完善积分落户制度”;湖北提出“科学控制武汉市人口规模，合理设置积分落户分值”

　　积分入户政策的推行，似乎为“漂一族”打开了一扇门，但严苛的条件仍像一堵墙，横在相当一部分人面前。根据广州市统计，在今年积分制入户人员中，35岁及以下的有2974人，占总人数的66.1%;近九成拥有大专(高职)及以上学历，大学本科、硕士研究生约占六成——不难看出，尽管广州在今年的落户指标中对学历低但城市急需的技能型专才有所倾斜，但依旧是年轻、高学历的“精英人群”更易获得落户指标。

　　对特大城市积分落户政策“门槛高”“不公平”等方面的质疑，更是从未停止过。对此，南开大学周恩来政府管理学院关信平教授解释说：“从目前来看，大城市比农村甚至中小城市聚集了更完善的基础设施和公共服务。随着政策壁垒的消失，会有越来越多的人希望落户大城市。这样的背景下，大城市不可能放开落户限制。这不是一个城市能够解决的问题，需要在国家层面统筹。”

　　国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，“我国的大城市、特大城市的人口密度远远比日本的东京、韩国的首尔等城市低。像北上广这种特大城市，完全可以与周边的小城市、中小城镇联动发展，发展城市群，让周边的基础设施、公共服务与特大城市同城化。”

　　马晓河还指出，户籍改革的另一个抓手是财税体制。“国家下一步可以把农村转移人口与流入地的财政转付、征地等指标挂钩，建立起一种机制。比如，发达地区每接受多少农业人口，就可以少交多少财政税收或者国家给转付多少财政税收;或者按照人口密度，对城市每平方公里的人口密度进行规定，如果达不到规定密度，城市就要创造条件，强化公共设施，提高承载力。”

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