【红领微课堂】第142期-申论（原题+解析）

　　新型城镇化如何改变“半城市人”的人生?

　　所谓“半城市人”，指的是在城市就业但不能在城市定居的一类人，他们一只脚跨进城市，就被统计为城镇人口，但在享受公共服务方面，如医疗、住房、教育特别是高中以后的教育等，和真正的城市居民有很大区别。他们没有取得当地户籍，未能与城市社会实现充分整合。

　　“自己就像寄居在城市一样，除了送快递基本和他人少有交流，对这座城市没有太多感觉。像我们这种人，最多算半个城市人吧。”在济南一家快递公司担任快递员的何磊说，“并不甘心长期跑腿，总想有一份属于自己的事业。”最让他担忧的是，一家人生活在济南这座城市，生活缺乏长期保障，“自己所在单位未缴纳住房公积金，想在济南买房但存款不够，回老家又没有发展前途，像候鸟一样在城市里漂泊。妻子和儿子在这里也没有社会保险，一旦患上重大疾病或遭遇意外，后果可想而知。以后儿子在哪上学也是一个问题。”

　　据2014年中国工程院重大咨询项目“中国特色新型城镇化发展战略研究”结题发布的研究报告，我国60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产知识和技能，约24%的新生代农民工“没干过农活，完全不会”。根据报告，在清华大学2010年至2013年进行的中国城镇化调查中，超过7成的农民工表示“不打算回乡就业”。80后和90后的新生农民工群体中，愿意回家务农者更是寥寥无几，分别仅占7.3%和3.8%。

　　中国社科院发布的青年蓝皮书《中国青年发展报告(2013)》认为，当下城市新移民特别是“乡-城”新移民，即从农村迁往城市的青年人，是一种非稳态迁移现象。在城市中，他们处于弱势地位，工资收入水平低于城市职工平均工资，社会保障也不健全，被相对强势的城市市民边缘化。在乡村，他们不像父辈那样，具有掌握土地的技术和能力，也不能从土地生产中获取维持其生存的效益，被土地所边缘。这种双重边缘人的角色，使他们既不认同自己城市人的身份，也难以承认自己的乡村人身份。

　　有关专家曾指出，“半城市化”减少了城市化、城市现代化建设的即期成本，增加了农民工市民化的成本。如果说，这种制度安排在城市化初期尚有一定的正向收益，那么随着城市化进入中期阶段和城市综合实力的增强，其对城乡关系的扭曲，对城市和谐发展、可持续发展的负面影响将越来越凸显。

　　2016年1月22日，国务院常务会议例行召开，部署深入推进以人为核心的新型城镇化。会议确定放宽农业转移人口落户条件，要求各地结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

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