2014年国考申论热点：收入分配与社会公平

　　【背景链接】

　　 深圳公务员考试院消息：中国已经成为全球贫富两极分化最严重的国家之一，这不是危言耸听。有关数据表明：中国社会贫富差距由改革开放初期的4.5：1，扩大到目前的近13：1;城乡居民收入差距由1998年的2.52：1，扩大到2011年的3.13：1。全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

　　合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。改革开放以来，我国城乡居民收入大幅度提高，人民生活条件和生活质量明显改善。但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题仍然比较严重。

　　【相关事件】

　　内地基尼系数大大超出警戒线收入分配严重不均

　　一些普通工人“干多挣少”的抱怨，反映出的是收入差距的拉大。根据世界银行的数据，中国的基尼系数(收入分配差异指标)已从改革开放初期的0.20激增至现在的0.48，大大超出0.4的警戒线。尽管政府部门一直在努力通过结构调整改变当下收入分配不均的现状，出台了“限薪”、“涨薪”等政策，祭出税收杠杆调节收入差距，但目前还远远没有改变这种局面。

　　灰色收入阻碍收入分配

　　巨额“灰色收入”的存在，说明国民收入分配已严重扭曲。而其来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、寻租、侵占公共资金和他人收入、聚敛财富等行为，以及垄断性收入的不适当分配。

　　企业齐给力上演加薪潮

　　中国众多外资、合资的制造业企业纷纷上演“加薪潮”。全球最大的电子产业专业制造商，拥有60余万员工的台资企业富士康，在发生接二连三的工人自杀悲剧之后，决定给工人大幅度加薪，以及外资经营的工厂爆发一连串要求改善工人待遇的罢工潮。

　　【标准表述】

　　[专家观点]

　　为何要实行收入分配改革

　　改革开放以来，我过经济增长的速度远高于公民收入的增长，而目前我国高、中、低收入人群都存在问题。高收入人群财富过于集中，这显然是收入分配机制上出现不合理的因素导致的。中产阶层是目前社会负担最重的人群，尤其在税负上。低收入人群不交税，高收入人群有许多避税的方法和渠道，只有中等收入人群个个都得老老实实交税，并且由于目前我国中等收入人群的基数、比例都还太小，因此他们的负担愈加沉重。

　　——复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲教授

　　按照中国的扶贫标准，现在中国的贫困人口在4000万人左右。按照每天2美元的国际标准，中国应该有近1亿穷人。而在贫困线之上附近，达不到平均收入水平的易于陷入贫困的人口约在2亿人。他认为，贫困的状况和变化与两个因素有关，一个是收入增长，一个是收入分配。收入增长成果如果不能公平地分配到各个人群中就会导致更多贫困。

　　——北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实

　　垄断企业的职工应该限薪

　　据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。这种依赖于政策保护和资源垄断的“权力分配”，有悖于社会主义按劳分配原则，严重侵害了个人发展权，扭曲了收入分配格局。彭希哲认为，像这些企业就不是涨工资的问题，而是要限薪的问题。

　　——清华大学教授魏杰

　　收入分配改革中遇到的困难

　　目前，中国收入分配改革的进展没有期望中那样迅速，很大程度上是由于既得利益群体的阻挠。中国已经存在三大既得利益群体：以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产、资源行业为代表的地产资源利益群体。

　　——国家行政学院教授汪玉凯

　　收入分配新思路：限高、扩中、提低

　　过去10多年来国民收入的大蛋糕快速增加，但是其中政府税收的比例越来越多，企业占比略有上升，只有居民收入的比例越来越低。所以收入分配改革要从大方向上扭转老百姓收入占比下降或是消费率持续下降的局面。我们要解决收入差距过大的问题，要防止基尼系数明显超过警戒线，并由此会引发社会问题。

　　——现任国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任，副研究员

　　[原因]

　　收入分配问题是社会经济关系及其变动在财富分享方面的反映，应从社会经济发展和改革的长过程和大格局中来研究和把握。我国目前的收入分配问题突出表现为居民收入低、收入差距大。从发展和改革的角度看，其成因可以概括为以下几个方面。

　　第一，市场竞争带来收入分配问题。

　　随着我国社会主义市场经济体制不断完善，按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度逐步确立，市场机制在收入分配中的基础性作用越来越明显。在市场经济条件下，由于人们所拥有的劳动、资本、技术和管理等生产要素存在差异，把握机会、利用资源的能力有所不同，必然会出现收入差距扩大。除了这种正常的市场竞争，生产要素在市场中的地位不平等也会带来收入分配问题。比如，资本因其稀缺而处于强势地位，劳动力因其丰富而处于弱势地位，如果缺乏法规制度的调整和制约，在市场机制的作用下，就会出现企业利润侵蚀劳动工资的问题。

　　第二，发展阶段性特征表现为收入分配问题。

　　在经济发展与收入分配的关系上，库兹涅茨倒U形曲线理论认为：在经济未充分发展、人均国民收入较低时，收入分配将随着经济发展而趋于不平等;其后，随着经济发展和人均国民收入水平提高，收入分配差距将逐步缩小。最近几年，我国农民工工资上涨较快，“招工难”现象从沿海向内地扩展。不少学者认为，这表明我国正迎来库兹涅茨倒U形曲线的拐点，收入差距客观上具有了缩小的趋势和动力。如果目前我们确实处在这样的关键时点上，就应该顺应规律、因势利导，确保平稳顺利地渡过这一拐点，进入新的发展阶段。如果这一过程受到阻滞、拖延，居民收入水平长期难以随着经济发展而提高，就会带来一系列经济社会问题，如消费规模扩大和结构升级受阻，劳动者素质难以提高，进而影响产业升级和结构调整。此外，一些与收入分配相关的制度的完善，也是在发展的新阶段才凸显其重要性、必要性并具备可行性的。比如，近年来我国社会保障制度加快建立健全，覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，既显现出越来越重要的作用，又呈现出巨大的发展空间。

　　第三，改革不到位导致收入分配问题。

　　改革是经济社会发展的动力。没有改革，我们就不可能突破计划经济体制和平均主义分配格局的束缚，人们劳动创造的热情和潜力就得不到充分释放，我们今天的经济发展和社会进步就是不可想象的。但改革是一个渐进的过程，它不可能一下子就带来一个完美的体制，也不可能使所有人均等受益。目前，不仅收入分配领域的改革尚未完成，直接制约了合理收入分配关系的形成，其他方面改革不平衡、不到位的情况也在深刻影响着收入分配。诸如资源和要素价格不合理所导致的利益分享不公、行政性垄断所导致的企业利润过高和行业收入差距过大、二元结构问题所导致的城乡收入差距等，都需要通过进一步深化改革来解决。此外，在医疗、教育、住房等民生领域曾不同程度存在的泛市场化问题，也对收入分配带来不良影响。

　　第四，收入调节机制还不能有效缓解收入分配问题。

　　在快速发展和转型时期，旧的收入分配制度被打破，与发展社会主义市场经济相适应的收入分配调节机制还不成熟、不健全。比如，在初次分配领域，最低工资标准需要适时调整、有效执行，工资集体协商、正常增长机制需要不断完善、发挥作用，企业高管薪酬监管制度需要建立健全、落到实处;在再分配领域，税收制度“提低、扩中、调高”作用发挥还不明显，公共财政体制需要继续完善，民生支出占财政支出的比例仍然偏低;在第三次分配领域，慈善公益事业还不发达，扶危济困、乐善好施的社会风气还不浓厚，企业回报社会的责任意识仍需加强。收入分配调节机制不健全、执行不到位，就难以充分发挥调节收入分配、缩小收入差距的作用。

　　第五，不合理不合法收入加剧收入分配问题。

　　在新旧体制交替的过程中，存在比较多的制度和法律漏洞，为少数人捞取不合理不合法收入提供了可乘之机。一些人在国有企业改革中搞暗箱操作，侵吞国有资产;一些人制售假冒伪劣商品，谋取不义之财;一些行业、部门和群体依靠行政权力、垄断地位、资源独占获取大量不合理收入;一些单位私设“小金库”，滥发奖金福利;一些人通过内幕交易非法敛财;一些高收入者逃避税收监管;少数官员搞权钱交易，贪污腐败。对于这些不合理不合法的收入，必须通过深化改革堵塞制度漏洞，通过完善法制、加大执法力度坚决取缔和打击。

　　最后，我国收入分配问题的成因错综复杂，但归结起来主要是两个方面：

　　一是发展的全面性、协调性、普惠性不够，导致收入分配问题和经济结构问题伴生、交织。二是改革和体制转轨过程中存在诸多可以避免和难以避免的问题，导致市场失灵和政府失灵并存、叠加。

　　[措施]

　　推进收入分配制度改革，是一个牵一发而动全身的系统问题，必须从以下几个方面认真贯彻落实：

　　一是多渠道增加农民收入。继续加大对“三农”的政策支持和保护力度，加快推进社会主义新农村建设。健全农民综合补贴与专项补贴相结合的补贴制度，扩大补贴实施范围，逐步提高补贴标准。发展劳务经济，提高农民转移就业能力，增加农民务工收入。

　　二是提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。完善公务员工资分配制度，规范地区津贴补贴标准。加快推进事业单位工资分配制度改革。以区域和行业为重点大力推动企业工资集体协商。

　　三是实施反垄断的分配调控政策。加快垄断行业改革，引入市场竞争机制，推进投资主体多元化。规范公司的法人治理结构，推进垄断性行业国有企业的公司制改革。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业工资监管。建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。

　　四是健全社会保障体系。完善城镇社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。尽快实现基本养老保险基金省级统筹，逐步做实个人账户，健全多层次的医疗保险体系，积极推进城镇居民医疗保险试点。完善失业和工伤保险制度。健全城乡最低生活保障制度。加强社会救助体系建设，提高综合性救助救济能力。

　　五是加大税收对收入差距的调节作用。加快推进综合与分类相结合的个人所得税制度建设，降低中低收入者的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。建立全国统一的纳税人编码制度和社会各部门配合的协税制度。建立个人收入双向申报制度和交叉稽核制度。

深圳公务员考试院

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