2014年公务员申论备考：“两会”话题集锦一

深圳公务员考试院特别提示：

2014年国家公务员考试专题（http://shenzhen.huatu.com/zt/guokao/）

【深圳华图】公考魔鬼集训营第二季8月26日开课，8月15日前报班8折优惠。

课程链接：http://shenzhen.huatu.com/tongzhi/2013/0806/686170.html

活动链接：http://shenzhen.huatu.com/2013/0807/686432.html

我们提供的不仅仅是课程，更是一整套成“公”方案。

　　2012年政府工作报告(精简)

　　【热点追踪】2012年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议"

　　[在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。报告总结了 2011年工作 |1所取得的巨大成就，指出了政府工作目前存在的不足，以及未来面临的困难和形11 !!势，并对2012年工作作出了具体部署。“两会”闭幕后，国务院总理温家宝又主持:

　　11召开了国务院常务会议，会议指出，十一届全国人大五次会议审议通过的《政府工11 !!作报告》，确定了 2012年工作的总体部署和主要任务，会议决定将《报告》确定的重 点工作分解落实到国务院各部门、各单位，明确责任，确保实现经济社会发展的预丨 !!期目标。会议强调，2012年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是本届政府:

　　任期的最后一年，贯彻落实《报告》，做好政府工作，具有特殊重要的意义。国务院 "要求在做好重点工作的同时，2012年还要努力完成七项具体任务：一是制定收入:

　　I分配体制改革的总体方案;二是制定并出台农村集体土地征收补偿条例;三是实现 ||城乡养老保险全覆盖;四是按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作;五||

　　是实现教育经费占国内生产总值4%的目标;六是坚定不移贯彻房地产市场调控

　　政策;七是出台引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则。

　　2011年是“十二五”规划开局之年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展 任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新 的重大成就:加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展;加快转变经济发展方 式，提高发展的协调性和产业的竞争力;大力发展社会事业，促进经济社会协调发展;切实保障和改善民 生，解决关系群众切身利益的问题;深人推进改革开放，为经济社会发展注人新的活力和动力;另外，在 民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的进展。

　　过去一年的成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感 和凝聚力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央科学决策、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民 齐心协力、顽强拼搏的结果。

　　->2011年政府工作不足之处及2012年经济社会发展形势

　　1. 2011年政府工作的不足

　　节能减排、物价调控目标没有完成;征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收人分配等方面问题还很

　　突出，群众反映强烈;政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟须加强。

　　2. 2012年经济社会发展形势严峻

　　国际形势不容乐观。世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家主权债务 危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀 和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护 主义强化。

　　国内体制性结构性矛盾突出。经济增长存在下行压力，物价水平仍处于高位，房地产市场调控处于 关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小 型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。

　　二、2012年政府工作的主要目标和原则

　　2012年经济社会发展的主要目标是:国内生产总值增长7. 5%;城镇新增就业900万人以上，城镇 登记失业率控制在4. 6%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;进出口总额增长10%左右，国际收 支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收人实际 增长和经济增长保持同步。

　　综合考虑各方面情况，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调 微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

　　一是继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。优化财政支出结构、突出重点，更加 注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注 重加强薄弱环节，加大对“三农'欠发达地区、科技创新和节能环保、7JC利、±也质找矿等的支持。更加注重勤俭 节约，严格控制“三公经费'大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

　　二是继续控制楼堂馆所的建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投人。全面加强对重点领域、 重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展 的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整 合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥 善处理存量债务。

　　三是进一步清理规范地方政府融资平台公司。坚决禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同 时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，严格控制地方政府新增债务，将地方政府债务收支分类 纳入预算管理。

　　四是继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、 保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资 规模合理增长。广义货币预期增长14%。优化信贷结构，支持国家重点在建、续建项目和保障性安 居工程建设，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实 体经济融资成本。

　　五是继续严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款。完善人民币汇率形成机制，增强 人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展外汇市场，丰 富外汇产品。为市场主体提供更多的汇率避险工具，管好用好外汇储备。建立健全系统性金融风险 防范和监管协调机制，增强抵御风险能力。加强跨境资本流动监控。规范各类借贷行为，引导民间 融资健康发展。

　　三、2012年经济社会发展工作的主要任务

　　1.促进经济平稳较快发展

　　扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点。要着力扩大消费需求。加 快构建扩大消费的长效机制。大力调整收人分配格局，增加中低收人者收入，提高居民消费能力。完善 鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消 费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽 车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安 全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

　　同时，不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院 关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引 领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、 环保、安全、质量等准人和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高 投资质量和效益。

　　2.保持物价总水平基本稳定

　　增加生产、保障供给。继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长 负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。

　　搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市 场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企 业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。

　　深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政 策。调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流 通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者都得到好处。

　　加强监管、规范秩序。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决 治理交通运输领域乱收费、乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为,严厉查处发布虚假信息、囤积 居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。把握好舆论导向，正确引导社会预期。

　　3.促进农业稳定发展和农民持续增收

　　稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力 提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补 贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种 生产服务组织倾斜。

　　继续提高粮食最低收购价。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励 补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中 连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

　　加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防 控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设， 健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建 好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

　　加强农业农村基础设施建设。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大 土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收的高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加 固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加 快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

　　深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营 权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经 营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶 持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产 业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革，继续深化集体林权制度改革。