时事热点：深圳弃婴岛
2014-06-26 17:10 深圳人事考试网 来源：深圳公务员考试院
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【新闻背景】
深圳福利中心近期透露，将在明年年初建起深圳第一个弃婴岛。所谓弃婴岛，是效仿发达国家的做法，为弃婴提供室内庇护场所，设置有保温箱、排气扇、被褥，保持适宜的温度、湿度和充足的氧气，来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。深圳首个婴儿安全岛设置在市社会福利中心门口，位于梅林路与梅东五路的交会处，与康复医院仅几步之遥。这是一个占地约6平方米的单层小房间，造价约7万元，绿色的顶，卡通的墙，春节前已完成基础设施建设，目前设备已基本调试完毕，预计2014年投入使用。
【相关观点】
民政部：在国新办新闻发布会上，针对近期深圳设立弃婴岛一事，民政部副部长窦玉沛说，设立弃婴岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则为出发点，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑事打击弃婴犯罪也是并行不悖的。
深圳社会福利中心：深圳社会福利中心主任唐荣生唐荣生说，设置弃婴岛是希望保障弃婴的生命安全，虽然改变不了遗弃这一非法行为，却改变了遗弃的结果，即提高弃婴的存活率，真正体现了“生命至上”、“以人为本”、“以儿童利益优先”的理念，“社会福利中心主要考虑的是保障无辜孩子的生存权、健康权和发展权。”
人民网微评#【弃婴岛不是终点】弃婴岛导致弃婴激增，尴尬困境照见政策设计的唐突。弃婴岛固然可以避免被弃儿童遭遇二次伤害，但也会助长弃婴父母的心安理得。设置弃婴岛不是治理弃婴的终点，要大力追责遗弃罪，也要完善大病救助和儿童福利机制，多管齐下，才能找回丢弃的人伦良知。
深圳市人大代表：市人大代表杨剑昌担心这样会助长一些年轻爸妈丢弃婴孩的概率，“深圳的打工者很多，部分广东人存在重男轻女的思想，如果不做好引导，容易给他们提供丢弃女婴的温床。”深圳市人大代表杨剑昌说，弃婴岛的建立终归是好事，但要做好引导和保障机制。
法律专家：金卡(深圳) 律师事务所副主任张兴彬表示，在未成年人的若干权利中，生存权是最重要的，是其他一切权利的基础，所以如何保障弃婴的生存权是一个不能回避的问题。
民间声音：弃婴安全岛的赞同者们认为，设立弃婴岛提高了弃婴的存活率，保障了弃婴的生命安全，体现了社会进步;质疑者则认为，设立弃婴岛这样一个“方便”的遗弃而且还不设摄像头以保护隐私的设施，是对遗弃行为的变相纵容和鼓励，将促使一些父母放纵自己的责任，更为轻易地做出遗弃的选择，同时也与法律禁止弃婴的要求不一致。
网民意见：深圳新闻网“圳调查”栏目推出调查，截至2013年11月26日9点，已有1089名网友参与调查，有81.3%(852人)的网友对“弃婴岛”计划表示支持。
综合各种意见，可以整理出有关弃婴岛两个问题?第一该不该设立弃婴岛?第二如何保持弃婴岛的持续运行?
第一问——深圳市该不该设立弃婴岛?
在回答这一问题之前，我们需要了解我国弃婴的现状。
弃婴事件频发 引发诸多社会问题
尽管到目前为止尚缺乏官方的统计数字，但弃婴数量在近十年来迅速增长却是不争的事实。民政部在本世纪初对全国儿童福利院收养的孤儿与弃儿的数量统计结果50590名。每年全国各地都会发现大量被遗弃的婴儿，而遗弃地都会选择在马路边、火车站、医院里，甚至荒郊野外。民政部在20世纪80年代末对全国儿童福利院收养的孤儿与弃儿的数量统计结果为5000-6000人，到本世纪初则已经达到了50590名，人数几乎翻了10倍。2004年《中国的社会保障状况和政策》白皮书数据显示，目前中国共有192个专门儿童福利机构和近600个综合福利机构中的儿童部，共收养5.4万名孤残儿童。根据美国国务院发布的年度报告，中国是美国人海外领养的最大来源地，2011年从中国领养儿童9320人，2004年曾达到近2.3万人的最高峰。
2013年有92名弃婴或者弃童被送入深圳福利中心，大部分孩子是被医院或者派出所送来这里。龙岗一家公立医院负责人介绍，每年医院会碰到几起弃婴案例，有的是患病无钱医治，有的是遗弃女婴，还有的是年轻的打工者生了小孩，却没有做好抚养的心理准备，就将其遗弃。从整体来看，近几年情况有所好转，可能与人们相关法律意识的提升有关。2013年3日晚8时许，深圳市南山区南光村商业步行街的公厕内传来婴儿的哼哼声，清洁员发现在蹲位的垃圾桶里，竟然有一个活着的男婴，满身是血被装在塑料袋里，头朝下，身体对折，奄奄一息。许久之后，福田区仁爱医院的救护车赶到对婴儿施救。4日，南山警方介绍，目前已经立案，仍在调查遗弃婴儿的人到底是谁。深圳市公安局南山分局6月9日对外发布消息称，6月3日晚在南光村发现的弃婴案，经过南山警方积极调查取证，于6月7日在南山区某超市找到丢弃婴儿的嫌疑人罗某(女，17岁)。经审讯，罗某供认婴儿是其未婚所生，由于害怕，将其丢弃于公厕内。深圳警方以遗弃罪立案，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条，对嫌疑人罗某取保候审。案件在进一步审理中。
结合弃婴的现状，在深圳设立弃婴岛就显得十分有必要，理由如下：
第一、“我们改变不了遗弃这一行为，但可以改变遗弃的结果”。我们的确改变不了遗弃这一恶劣行为，因为我们不是遗弃者，我们也不知遗弃者的内心，因为遗弃者心理是复杂的，也是难以用一时的话语表达的，我们每个人更都干涉不了，管不了他们的行为，但我们完全可以改变遗弃这一结果，建立安全岛，给被遗弃者安全，也给他们生命，让其在遗弃之后能找到安全的一个岛，并能改变一切，让其在被遗弃之后，不再受到伤害，也不再找不到一丝安全。
第二、“弃婴岛”彰显人性
弃婴是违法行为，《刑法》中对遗弃罪有明显规定，然而因为遭遇“操作难”的困境，并没有真正抑制住弃婴行为，更谈不上杜绝。如果不是因为迫不得已的原因，谁会忍心丢弃自己的孩子?从现实来看，成为弃婴的孩子往往是患了重病，一方面父母无力承担治病的费用，另一方面父母走投无路，无奈之下选择了放弃。
第三、设置弃婴岛是对生命的尊重
生命无价、生命高于一切，弃婴岛的设置正是对这些理念的践行，这个意义大过一切质疑。今年上半年发生在南山区一间公厕里的一件事，一名男婴刚出生就被遗弃在垃圾桶里，生命垂危。弃婴岛不是一个最好归宿，但一定不是最坏的去处，和把孩子扔在医院、扔在厕所甚至扔出窗外相比，弃婴岛的设置难道会更不合理吗?
第二问：该如何保持深圳弃婴岛的可持续运行?
广州与深圳是广东省唯一设置弃婴岛试点的城市。2014年1月28日，广州市率先启动弃婴岛，可是刚刚开办了50天，就宣布暂停试点。因为仅安全岛就接收弃婴262名，加上公安部门送来弃婴33人，实际上广州市福利院共收弃婴295人，其中大部分为本市医院出生的残疾重病婴儿，存活率超过91%，而一般福利院养育孤残儿存活率约为85%。平均每天增加五六个，让广州福利院吃不消，无论从照顾和医疗救助等各方面都无法承受。
广州弃婴岛的经历，让同处于沿海地区的深圳在实施弃婴岛计划是多了一层担心，多了一层顾虑。从全国来看，广深两地属于外来人口较多城市，不少打工族有重男轻女的观念，这就造成广州和深圳属于弃婴数量相对较高的城市。该如何保证深圳弃婴岛的可持续运行?
首先需要做好充分准备，以应付开放初期会有“弃婴潮”，还需要在后续工作中减少弃婴的数量。
弃婴产生的原因：
一、新生婴儿存在先天畸形遭遗弃
自强制婚检取消后，婚检在各地普遍遇冷，“人口出生缺陷干预工程”的第一道关口出现了严重的危机，新生儿先天畸形人数出现增加趋势。有些人家庭经济状况不好，见孩子身有残疾，担心要花费大量金钱和时间给孩子治疗，因而抛弃亲生骨肉。
二、传统重男轻女的思想易让女婴刚出生便遭遗弃
受封建传统思想影响，重男轻女，不愿抚养女婴，这种情况占大多数，尤以农村居多。由于一些育龄男子文化水平低，或受长辈的影响，往往会走入一味生男孩的怪圈，居住地生不了，就跑到外地去，只要生下来的不是男孩就可能被遗弃。
三、对流动人口的管理不足
在各个城市中，对流动人口的计划生育管理是最薄弱的环节，流动人口经济状况一般不好、对卫生医疗、生理保健意识淡薄、未婚怀孕或婴儿残疾率高，弃婴的发生率也随之上升。
四、青少年性保护知识缺乏
导致弃婴问题愈演愈烈的另一大因素，是性开放的潮流中性教育的薄弱和缺席，青少年正成为非婚生育乃至弃婴问题的高发群体。据统计，目前全国每年有100多万例的人工流产，青少年占到1/4。
弃婴的危害：
一、危害被遗弃儿童身心的健康发展
遗弃行为剥夺了儿童所应该享有的来自父母的关心与照料，严重的会导致被弃儿童人格的变态和心理行为的失常。由于长期缺乏家庭成长的氛围和关爱，弃婴们长大后大多伴有不同程度的心理障碍，容易对社会产生冷漠甚至仇视心理。
二、助长犯罪分子“贩卖弃婴”的行为
弃婴无法思考，又不能行动，一旦丧失了父母的关爱，面临的将是任由命运宰割的境况。在社会保障机制尚未健全完善的情况下，弃婴不仅易被犯罪分子利用，一些不法分子将目光瞄准到这些可怜的孩子身上——买卖婴儿。
三、对政府及相关福利机构造成沉重负担
弃婴的大量出现，势必造成儿童福利机构的资源紧张，人力、物力、财力不堪重负，导致机构照料质量的下降。
四、容易助长不规范的民间私自收养风气
“社会弃婴”的随意收养不符合我国收养法中的有关规定，无法依法办理收养登记，影响被收养儿童将来的学习和工作。
如何减少弃婴：
一、重视婚检制度，减少婴儿出生缺陷
培养婚检习惯，通过检查和健康咨询，对双方身体状况有所了解，减少新生儿的出生缺陷。
二、严厉惩治丢弃子女的行为
《刑法》也规定，遗弃婴儿情节严重的构成犯罪，但从实际情况来看，真正追究了遗弃罪的情况是少之又少。
三、加大对收养法等法律、法规的宣传
向群众宣传弃婴收养的有关规定，使公民做到在捡拾到弃婴时，自觉到当地公安部门报案。
四、对少女未婚先孕实施援助
从根本上来说，对青少年进行科学的性安全教育，减少“少女妈妈”。
五、采取多种措施，救助弃婴弃儿
除了福利院集中供养以外，继续开展“家庭寄养”项目，不断扩大寄养家庭的范围。
【模拟题】
广州与深圳是广东省唯一设置弃婴岛试点的城市，然而先开始进行使用的广州弃婴岛只运行了50天就关闭，深圳即将开放的弃婴岛该如何避免相同的“命运”?
参考答案：
安全岛是降低弃婴死亡的最后屏障，深圳建立“弃婴安全岛”可以挽救弃婴的生命。如何避免“夭折”，需要做好这几方面的工作。
第一、按照积极谨慎的原则，做好前期的规划和准备。深圳对孤儿有很多好政策，加上流动人口多，弃婴岛形势不容乐观。深圳民政工作者都有此共识：“弃婴岛投入使用后，弃婴数量会大幅度上升。”弃婴岛不仅要从选址、外围的顺利接收，到安排内部床位和人员的调配都要做到合理安排。比如地点要做到反应及时，婴儿的生命是脆弱的，被遗弃后15到30分钟内是解救这些婴儿的“黄金时间”。
第二、加大财政投入。设置婴儿岛后面临的尴尬，首先表现为弃婴数量增多，而福利机构的设施、人员、经费等都相对不足，难以承担抚养成本。这需要公共财政加大对福利机构的投入。无论是以前弃婴行为比较分散，人们将发现的弃婴送到福利机构，还是现在婴儿父母将孩子送到弃婴岛，福利机构都有责任对弃婴提供抚养服务，公共财政也都有责任保障福利机构的正常运行。
第三，对弃婴行为要依法惩处。我国法律规定，父母应对孩子承担监护职责与抚养义务，遗弃婴儿、儿童均为违法行为，严重者须追究刑责。政府职能部门和司法机关依法惩处弃婴行为，与福利机构设置弃婴岛接收被弃婴儿，两者之间不构成冲突。需要注意的是，政府职能部门和司法机关不能要求福利机构予以“配合”，与之搞“联合执法”，也不能要求福利机构提供弃婴者的信息，更不能派员到弃婴岛设防布控，搞“陷阱执法”。在一些发达国家，对弃婴情节严重者予以严惩，对把婴儿送至弃婴岛的父母则有所宽宥，并设有一定时间的缓冲期，允许弃婴后自责、后悔的人领回自己的孩子，这值得我们借鉴。
第四，从长远计，需要从夯实医保社保、强制婚检等制度环节入手，一方面加强对家庭抚养残障、重疾儿童的国家保障支持，减轻普通家庭抚养残障、严重疾病儿童的物质负担，弱化他们的弃婴动机;另一方面，应推行全民强制免费婚检，把好优生优育关口，降低残障、重疾婴儿出生率，同时开展多种形式的普法教育。石家庄福利院发现，被遗弃的婴儿95%有残疾，80%是重残儿童。这种情况也大致符合全国各地的弃婴状况。也就是说，这些弃婴绝大部分是因为患病致残被抛弃的，如果国家和社会能够在婴儿出生时提前干预，很可能就不会让父母在负罪感中弃婴了。
只有从源头上遏制和减少弃婴行为，各地弃婴岛接收的弃婴才会越来越少，最终才能走出尴尬困局。
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（编辑：深圳华图）
