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　　我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

　　这意味着，近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。改革后，公务员工资会否普涨?养老待遇是否会下降?针对人们关心的问题，专家学者给予了分析和解读。

　　■工资涨吗

　　公务员工资可能普涨

　　全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》指出，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。“这样的话，在全面实现养老并轨之前，公务员工资可能实现普涨。”西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖说，“但是大幅上涨可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部分。”

　　熊晖指出，当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低，而社保个人缴费的比例不低，对于那些月收入2000余元的基层公务员而言，自己负担各项社保缴费相对困难。

　　中国人民大学教授郑功成则认为，实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。

　　■待遇降吗

　　总体待遇保持不变

　　“改革后，我的退休金会不会少很多?”这是许多机关事业单位人员，看到相关报道后最关心的问题。

　　报告指出，职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为，这是为了减少改革阻力，给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后，机关事业单位职工养老待遇，不会出现明显下降。”陈步雷说。

　　郑功成进一步解释说，“这次改革的目的，是通过优化结构和确立新的责任分担机制，来促进养老保险制度走向公平，关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务，并采取同样的办法调整养老金待遇。改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少，但加上职业年金，总体待遇应该不会有太大变化。”

　　■钱从哪来

　　老人老办法新人新办法

　　报告称，改革在全国范围同步实施。那么，如果保证机关事业单位职工养老待遇不降低，钱从哪里来呢?

　　目前全国党政机关事业单位的人员达到3700多万。以前机关事业单位工作人员离退休制度属国家保险模式，个人不缴纳任何保险费，个人账户上的空账，已构成了巨大的转制成本。

　　此前有学者测算，按照8%的个人缴费率，如果3000万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人账户少缴费用达720亿，如果再加上700多万在职公务员，财政负担就更大。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，现在改革一个比较现实的办法，是对这些群体过去没有缴纳的部分，视同缴纳，此后由个人和单位按比例共同负担。事实上，自2001年以来一些地方事业单位养老保险制度改革之后，新聘用员工已经广泛采用了这种办法。

　　南开大学社会建设与管理研究院院长关信平说：“此前机关事业单位人员工资中原本就不包含养老保险，同时他们已被承诺退休之后可以领取退休金。有人说让尚未退休的公职人员补缴个人负担的养老保险费用，这是不现实的，改革需要成本，国家财政投入保障仍然是非常重要的。”

　　名词解释

　　职业年金

　　上世纪90年代，我国开始构建以三大支柱为支撑的多层次养老保险体系：第一支柱为基本养老保险，第二支柱为补充养老保险，第三支柱为个人储蓄性养老保险。其中，补充养老保险包括企业年金和职业年金。

　　职业年金主要针对机关事业单位，目前在我国刚刚开始试点。

　　企业年金和职业年金的缴纳，就好像我们日常缴纳的公积金，企业或单位为职工缴纳一部分，个人缴纳一部分。

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（编辑：深圳华图）