时事热点：生态治理“标准”干部带头下河游泳

2014-07-09 17:15 深圳人事考试网来源：深圳公务员考试院

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　　【事件概述】

　　央广网杭州2014年6月27日消息据中国之声《全国新闻联播》报道，领导干部要下河游泳给群众看，浙江“可游泳河段”申报活动昨天启动，在确认为可游泳的河段里，全省各级人大常委会将组织进行横渡或畅游活动。

　　在6月26号举行的申报活动的视频会议上，浙江省人大副主任茅临生这样说：

　　茅临生：群众对水质标准的认知，不是用数据来了解的，而是通过可饮用、可游泳来判断，更应以领导干部以身试水来检验。

　　浙江因水而名，因水而美，因水而兴。2013年，浙江吹响“五水共治”的集结号，也就在这一年，苍南县龙港镇“河底高”河因网民悬赏30万“请”环保局局长下河游泳而被人熟知。随着“五水共治”工作的启动，龙港镇投资1600万元，对1377米河底高河进行整治。龙港镇城建工程师方明准，预计这条黑臭河将在今年年底完成污水治理工作：

　　方明准：现在大概已经进展了三分之一左右，那么我们要在汛期来临之前要把这个正常水位以下部分把它做掉，还有污水的主干管全部要把它完成掉。

　　根据浙江省治水办最新数据显示，截止目前，全省垃圾河已经清理完毕，累计完成黑臭河治理2894公里，今年已超额完成年度确保任务1500公里。浙江省人大常委会组织的这一次申报活动，首批推荐截止日期为7月14号，在经确认为可游泳的河段里，全省各级人大常委会将组织人大代表、人大机关干部和群众进行横渡或畅游等活动。各市如没有可游泳的河段，也可暂缓推荐。

　　浙江省人大副主任茅临生：事实胜于雄辩。是否可以游泳，嘴上说了不算，要我们自己跳进河里，游给人民群众看，才能让人民群众信服。

　　下一步，浙江省人大将继续加强对生态环境保护等重点民生问题的立法和监督。对已可游泳的河，将继续关注、跟踪监督，确保水质持续向好。

　　【事件背景】

　　1、治污新标准：下河游泳

　　2012年5月2日，温州市委书记陈德荣提出了一个“治污新标准”：检验温瑞塘河治污成效，不以部门报上来的数据为准，要以环保局长和公用集团董事长带头下河游泳作为河水治理好的标准。

　　2、浙江新闻网：温州瑞安一企业家出20万请环保局长下河游泳

　　“这就是浙江省瑞安市仙降街道橡胶鞋厂基地(全国最大数量)的工业污染，非常严重，污水直接排入河流，求关注。”2013年2月16日，网友“金增敏”的微博被广泛转发。微博里附有4张河流污染的照片，触目惊心。

　　金增敏是杭州毛源昌眼镜公司的董事长。他的另一个身份，则是土生土长的瑞安人。

　　家乡的污染令金增敏痛心。他在微博里说，当地“居民癌症患者高得离谱，环保局长要敢在河里游泳20分钟我拿出20万。”

　　3、浙江副省长邀请地方环保局长两年后一起下河游泳

　　2013年5月8日，温州市苍南县龙港镇人民政府官方微博曝出，浙江省副省长卢子跃在视察当地河道整治工作时表示两年后再到龙港，协同环保局局长一同下河游泳。这是浙江迄今为止表态“下河游泳”的最高级别官员。

　　4、中国污水排放标准过低：80%处理后仍为劣5类水质

　　污水处理后还是污水，中国的大多数污水处理厂成为了新的污染源。

　　近日，重庆两江志愿服务中心主任向春在考察安徽污染源时发现，马鞍山中铁水务有限公司污水处理厂的出口处，泥汤状的“达标”污水滚滚而出。

　　事实上，12年前制定的污水排放国家标准受到业内人士的普遍指责。中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟撰文表示：“由于中国的污水排放标准过低，污水处理厂已经成了新的污染源。”

　　文章称，大量“达标”排放的污水造成城市环境和周边水体二次污染，严重影响人民群众的生产生活。

　　按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》的规定，即使其最高水准的一级A排放标准，如对照《地表水环境质量标准》，一级A标准仅相当于地表水劣5类，属于实实在在的不能与人体接触的污水。而实际上，中国尚存近60%的污水处理厂还无法达到一级A的水质。

　　5、水污染防治形势严峻——全国六成监测点地下水质差

　　全国水环境质量不乐观。在监测的61个湖泊、水库中，富营养状态的占27.8%，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。在全国4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。环保部副部长李干杰介绍，目前环保部正抓紧制定出台“水10条”——《水污染防治行动计划》。主要思路是抓好饮用水水源地等水质较好的水体的水质保障，同时治理已严重污染的劣5类水体。

　　【相关评论】

　　1、钱江晚报：请别误读“干部下河游泳”

　　从我省温州传到全国很多地方的“请环保局长下河游泳”，已经构成了民众对于领导干部以身试水、重典治污的一场来自民间具有挑战意味的监督。浙江省人大常委会通过“申报可游泳河段”的全面介入监督，重点在于代表民众检验浙江五水共治的成果，也向民众传递直观的监督效果。但是，这个反复强调注重实效、从严监督，领导带头、广泛参与的群众性活动，在广受欢迎的同时却受到了个别舆论的误读。有的认为，光有领导一时的试水不够，还要敢于邀请公众下河游泳;光能下河游泳还不够，还要能够手捧起来直接喝;如果做不到这些，就有可能是形式主义……

　　事实上，细读有关会议讲话全文，不难看出，以“申报可游泳河段”启动全面监督，充分考虑到了形式感与持续性的关系——当日会议特别强调，不能求轰动效应，要持续关注，久久为功。有关领导列举了这项活动至少四个方面的意义：一，对人民群众诉求的最好回应。二，对治水工作最有力的倒逼。三，用制度来保证治水成果巩固落实和长效的监督管理。四，以通俗感性的方式宣传人大制度和人大工作的重要载体。

　　2、华商晨报：“下河游泳”不是治污标准

　　对河流治理而言，最应该遵循的应该是生态的标准，而不是领导是否愿意下河游泳。

　　说实话，下河游泳这样的要求对于官员加快治污也并不存在什么决定性的作用，官员的象征性下河游泳，只能证明河流的污染情况没有太不堪，也未必能证明这个河流就符合相关的生态标准。这不由得让我们去反思，我们对于治污的标准为何会产生这样的妥协。在现代化社会的治污中，本应该有一套完备的治污标准，用客观的数据来衡量环保部门的履职情况。然而，百姓为何不愿意通过数据来了解水质的标准，恰是因为很多时候，这些现代化的数据无法很好的执行，公开情况也很有限，民众才会退而求其次要求领导下河游泳。这本身既是一种呼声，也是一种对当下环保现状的控诉，从这个角度讲，到更像是一种行为艺术。

　　如果河流污染真是治理好了，官员可以用下河游泳的方式去显示政绩、获得公众的信任，换句话说，就算在作秀，在环保领域也没什么不可以的。但如果河流治污一直都不理想，拿下河游泳这种行为当作标准，显然缺乏治理理性。与其去关注领导要不要下河游泳，倒不如多反思一下，为何那些现代化的治理标准没有落实，从立法环节到执法环节，怎样让水质标准被束之高阁。若环保标准能被严格的执行，不管领导下不下河游泳，百姓都会满意的。

　　3、扬子晚报：“领导下河游泳”须分清“一时”和“一世”

　　公众之所以要让官员们下水游泳，是一种调侃，更是一种“倒逼”;而对于官员们来说，在自己公布的河流污染数据难以取信于民的情况下，下河游泳也是不得已而为之的事情。但无论是官员还是老百姓，恐怕都不愿意以这样的手段来检验官员的治污力度与环境保护的成果。毕竟，官员都不敢下水的水质当然不是好水质，但官员下去游过一次两次泳的水质就可以高枕无忧了吗?

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　　“领导下河游泳”充其量是“一时”的权宜之计，带来的也只能是“一时”的效果，老百姓不敢奢望借此来保证水质安全，官员们也不能把如此严肃的治污责任简化为“敢下水游泳”就行了。

　　其实大家心里都清楚，水污染之所以严重的根源在哪里。公众希望看到的、官员也应该认认真真去做的，是完善对官员政绩的评价标准和对环境保护不力官员的惩戒机制，斩断权力与污染企业之间的利益链，让官员无需下河游泳就能获得公众百分之百的信任，这才是能惠及“一世”的举措。

　　4、光明网：“领导下河游泳”作标准不可为

　　水质的好坏，关键是看水中所含的大量元素，而这些元素有很多是肉眼看不见，必须通过严格科学的检测标准才能得出结论。领导干部下河洗澡作为河水治理标准看似合理却不科学，但这样做可以促使领导干部加大对河水的治理，因为谁都不愿意在污水中洗澡，都愿意在清澈的水中去游戏。河水治理标准理应由科学的标准组成，干部下河洗澡游泳只能作为一种促进手段，促使相关部门来治理河水的污染。

　　5、中原评论：“下河游泳”是监督方式在“哗众取宠”

　　这种简单地用下河游泳来检验官员环保治污的方式更是不可取，从某种意义上来说，更是对形式主义的一种纵容。导致一个地方水资源受到污染的因素是多方面的，就目前来看，工业废水的不达标排放是“罪魁祸首”之一。一些地方为了追求一时的经济效益，把环保要求置于脑后而不顾。为了应付上级的检查，要么安排企业停产，要么让企业使用排污设施，短时间内让河水清澈亮丽也不是没有的事。应付国家级的科技检验手段尚能如此，而对下河游泳这种“小儿科”{来说就是微不足道的事情了。

　　由此看来，环保要抓，关键还的看是否坚持科学治理和科学监督。国家的明文标准摆在那儿你不去遵守执行，过程再折腾也是枉然。像浙江省这种简单地以下河游泳来作为检验河水治污的标准做法，就是在哗众取宠，用这种不科学的方式来勾起人们的好奇心。

　　【模拟题】

　　据中国之声《全国新闻联播》6月28日报道，领导干部要下河游泳给群众看，浙江“可游泳河段”申报活动昨天启动，在确认为可游泳的河段里，全省各级人大常委会将组织进行横渡或畅游活动。早在2012年温州市委书记陈德荣就曾表示，“检验温瑞塘河治污成效，不以部门报上来的数据为准，要以环保局长和公用集团董事长带头下河游泳作为河水治理好的标准”。

　　为了检验河流治污的成果，浙江把“干部带头下河游泳”作为标准，你怎么看?

　　【参考解析】

　　十八大报告提出把生态文明建设放在突出地位，要求给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。各地采取了大量措施落实十八大报告的要求，纷纷制订生态文明建设法律法规，纷纷出台生态文明建设考核制度，纷纷采取具体行动开展生态环境的修复和治理。浙江省开展了“五水共治”的行动方案，把“干部带头下河游泳”作为考核河流生态治理的重要标准。这一标准的出台，引发了社会各界极大的关注。

　　首先，我们要看到把“干部带头下河游泳”作为河流生态治理标准的积极意义。

　　第一、是以通俗易懂的方式宣传生态文明建设的好方法。领导带头，群众参与，以下河游泳来检验生态治理的成果，是接地气的宣传方式，这样的方式容易形成强大的舆论力量，推进生态文明建设。

　　第二、可以充分发挥制度约束的力量，保证生态治理出实效。由于河流治理和生态监控是环保局的职责，环保局长应当对治下的河流水质的情况最清楚。所以，河流生态有没有治理好，就看负有主管职责的环保局长敢不敢下河游泳，这是对环保局长的硬约束。有了这一约束，环保局长必然不敢再对河流生态治理掉以轻心。所以这一标准必然形成强大的压力倒逼河流生态治理。

　　当然，我们也要看到，河流水质好不好，能不能游泳是不起决定作用的。所以，起码”干部下河游泳“不能成为检验河流生态治理的决定性标准。要想真正治理好河流生态环境，还需要多部门多手段协同发力，共渡难关。

　　第一、宣传部门要加大对群众的宣传教育方式，促进群众早日形成良好的生活习惯和行为习惯。从有关报导可知，河流生态环境的恶化，乱扔生活垃圾和乱排放生活污水也是一个重要因素。所以，宣传教育门要采取措施提高群众的环境保护意识和监督意识。比如可以多宣传环境保护的重要意义、环保的生活方式和行为习惯、以及公民参与环境监督的重要意义和途径等等。

　　第二、必须提高污水治理标准。据有关报导，由于污水处理标准过低，我国污水处理厂排放的处理水80%以上还是劣5类水质标准。所以，河流生态环境治理，提高污水治理的标准是必须要采取的措施。向河流排放的水达标了，河流又少了一个重要的污染源。

　　第三、政府部门要花功夫维护科学数据的公信力，也就是政府自身的公信力。由于某种原因，近年大家对政府公布的数据将信将疑。正如当地干部所说的：提高群众对水质标准的认知，不是用数据来了解的，而是通过可饮用、可游泳来判断，更应以领导干部以身试水来检验。所以，把”干部下河游泳”作为检验河流治理的标准，也反映了政府部门的某种无奈。提高水质监测数据的说服力，数据的形成过程必须公开透明，且引入第三方监督。

　　第四、完善对官员政绩的评价标准和对环境保护不力官员的惩戒机制，这才是河流生态治理取得长效成果的制度保障。不能再以GDP作为评价官员政绩的唯一标准，必须在经济社会发展评价体系中加入资源消耗、环境损害和生态效益等指标。必须对环境保护不作为、不得力的官员，加大惩处力度，强化监督约束，改善目前环境保护和治理不给力的状况。

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