国考申论热点：创新管理之基层自治

　　近年来在一些农村，部分村官利用手中掌握的权力，为自己和家族、小团体牟取利益，日渐异化为与村民群众对立的特殊群体。村官腐败、小官大贪的案件频频发生，其背后则是错综复杂的“小圈子”或家族宗派间的利益之争，其对以村民自治为主要特色的基层民主建设形成极大危害，暴露出的监督缺位等问题引人深思。湖南省益阳市检察院的一份调研材料显示，自2008年1月至2011年9月，益阳市村级基层组织工作人员的职务犯罪案件逐年上升，近4年时间内全市检察机关受理举报相关案件109件。

　　一些村支书、村主任先后“倒下”，与当前农村愈演愈烈的利益之争密切相关。城市化进程不断加快，许多城郊村面临征地拆迁，巨额的拆迁补偿、日益升值的集体资产成为让许多人眼红的“肥肉”。即便一些中部相对落后的纯农区，随着中央惠农政策力度不断加大，村干部掌握的资源也越来越多。在此背景下，“小官大贪”频频出现，少数村官贪污数额之大、腐败程度之深触目惊心。

　　温家宝总理讲话

　　1. “村里的事务要坚持由村民作主，一切相信农民，一切依靠农民，依靠村民自治搞好农村社会管理，这是唯一正确的道路。农村办事要广泛听取农民意见，要由农民作主。”

　　2. “保障农民的选举权利，坚定不移地做好村民自治和村委会村民直选。做好村委会直选，最基本的是要有严格的法律法规和健全的制度，同时要有公开、公正和透明的程序。反对利用贿选、家族势力操纵等不正当手段破坏和干扰选举，对这种行为应该依法依纪处理。”

　　中纪委委员、广东省委副书记朱明国讲话

　　1、紧紧依靠党和人民，坚持以人为本，民意为重，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求;牢固树立群众观点、站稳群众立场，坚持群众为先，怀着对群众的深厚感情做好各项工作。

　　2、坚持法律为上，依法依规、讲情讲理，妥善解决问题。

　　3、坚持阳光透明，及时公布工作进展，让主流媒体及时地发出权威声音，引导大家正确认识事件性质，压缩谣言的传播空间。

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》

　　第二条

　　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

　　第五条

　　乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

　　第十七条

　　以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。

　　第三十条

　　村民委员会实行村务公开制度。

　　村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：

　　(一)本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况;

　　(二)国家计划生育政策的落实方案;

　　(三)政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况;

　　(四)村民委员会协助人民政府开展工作的情况;

　　(五)涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。

　　涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。

　　第三十四条

　　村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。

　　公务员考试申论热点：创新管理之基层自治★命题切入点

　　命题切入点一：突出问题

　　问题：当前村民自治还面临着一些问题，请用不超过250字，概括这些问题。

　　①管理体制不完善。村民自治组织与乡镇政府治理权力冲突，关系紧张，难以形成合力。

　　②选举不规范。贿选、腐败和暴力选举问题多，表现为任意指派、任命村委会成员;威胁、利诱、买卖、伪造选票;村宗派势力甚至黑恶势力参与竞选。

　　③村委会账目混乱。账目不公开不透明，涉农腐败问题常有出现。

　　④征地问题矛盾突显。表现为：征地补偿费难保障，农民养老和保险等社会保障体系不完善;失地农民再就业问题突出。

　　⑤村民利益诉求渠道单一，干群未建立有效沟通平台。

　　命题切入点二：对策举措

　　问题：用不超过250字的篇幅，提出有效推动村民自治的举措。

　　①转变管理方式：理顺乡镇和村委会的关系，变领导为真正的指导;转变基层政府对农村的管理方式。

　　②健全监督机制：严格按照选举程序，抓好农村民主选举工作;加强对村民的教育与管理，提高自身素质;加大查处力度。

　　③增强经济实力：建立和健全农村商品市场;发展农村集体经济;规范集体经济运作，合理分配利益;摆脱政府财政，巩固村委会的权威;

　　④完善保障体系：把失地农民纳入保障体系;提高征地补偿的透明度和征地补偿金额。

　　命题切入点三：综合分析

　　问题：请用200字的篇幅，分析当前村干部权威丧失现象出现的原因。

　　①村民综合素质低。缺乏大局意识，组织和集体观念淡薄;公德心差，参与意识不强;奉献和责任意识不强;

　　②部分村干部素质不高。贪污腐败严重，公信力下降;服务意识差，沟通能力不足;懂经济、会经营、善管理的村干部严重不足。

　　③干群关系不和谐。村民对干部行为缺乏理解;干群平常缺乏沟通交流;领导干部权威丧失;

　　④制度问题。管理能力弱化，公共服务能力不足。

　　⑤社会风气影响，价值观单纯以利益为导向。

　　命题切入点四：公文写作

　　问题：关于农村征地补偿问题突出，假如你是某省政府的一名工作人员，请写一份《关于征地补偿的指导意见》的提纲，不超过500字。

　　《关于农村征地补偿的指导意见》的提纲

　　随着社会主义市场经济的发展，政府征收集体土地所引起的矛盾日益突显，严重影响着社会的和谐稳定。

　　问题主要有：1、征地补偿费难以提供长期保障，农民养老和保险制度有待完善;2、失地农民再就业问题比较突出;3、村民对土地拆迁的思想认识滞后，抵触情绪较大。

　　指导原则：1、公开化、透明化、规范化、合法化;2、合理分配利益;

　　具体措施：

　　1、完善农村保障体系。失地农民纳入保障体系;确定国家、集体、个人三者合理的费用承担比例。

　　2、合理分配土地收益。确定合理的比例，将土地净收益返给村集体经济组织;发展壮大集体经济，提高失地农民公共福利待遇。

　　3、放活土地的经营权。土地资本化，鼓励土地入股、租赁或流转，使失地农民可以定期分得红利或租金。

　　4、完善征地办法。设立监督委员会和阳光拍卖，提高征地补偿金额;严格征地的法律手续，建立公开、公正的征地程序，提高征地补偿的透明度。

　　5、明确职责，加强监管。加强法律法规和政策宣传，提高农民的法律观念和思想认识;制定补偿分配方案，及时调处各种矛盾纠纷;查处违法违规行为。

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