十年深圳雇员制即将被改革？

2014-12-05 14:21 深圳人事考试网来源：深圳公务员考试院

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　　深圳雇员会不会被取消?相信这是5500多名深圳雇员都非常关注的问题，曾经引发争议的两篇文章，一篇是奥一网等网站《一名深圳雇员写的信》;一篇是《深圳废止原有的雇员管理模式雇员变革还与临聘整合?》。探究的均是实行十年的深圳雇员制，传递出“深圳将停招雇员，并转为临聘人员”的信息。一封信、一篇文章，激起千层浪。深圳雇员制已经实行10年，在这个节点，传出深圳将改革雇员制，数千名雇员去留问题引发关注。数千名雇员去留问题引发关注。

　　深圳雇员制度于2004年实施，至今已有10年了。2004年8月1日，《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》正式实施。其中规定，“雇员”是指“深圳市机关、事业单位在核定编制和员额内，以合同形式雇用的人员”。当初，深圳推行雇员制是希望：避免人员的固化与沉淀，提高政府动态应对公共服务发展需要的能力，有利于机关事业单位建立人员“能进能出”的新机制;可以提高行政效率;节约和控制行政成本。引入市场化、契约化理念，建立与现代公共行政管理要求相适应的用人机制，打破机关事业单位人员终身制带来的能进不能出、难以流动的弊端。

　　但随着机关事业单位人事制度改革深化，雇员制面临不少问题，“同工不同酬”、“晋升通道受阻”等问题最受关注。作为最早实行雇员制的城市之一，深圳在制度完善、修正上明显滞后，与后面实行雇员制的广州、佛山等地相比，表现出明显不足。为此，深圳决定启动雇员制改革，但一直未公布具体方案。与此同时，临聘人员快速增长、屡禁不止，政府管理职能过度扩张、管理服务方式滞后日益凸显，这些都反映出机关事业单位现行以编制为核心的人员管理模式存在严重弊端，已到非改不可的时刻。因此，雇员制如何改革才能更好地解决目前雇员制所面临地困局，深圳雇员制执行十年后何去何从?

　　深圳曾设想这样的改革思路：整合编外各类人员。市属单位层面，对除公务员、职员以外的雇员、老工勤、员额内临聘、员额外临聘人员进行整合，取消雇员和员额审批，淡化临聘人员身份差别，实行统一管理。由各区、街道办统筹配置使用编外人员，采取“大综管”“一岗多能”等方式，合理设置岗位，全面整合队伍。对于工作任务重、编制不足，短期内又无法实现购买服务，确需编外用人的单位，实行单列事项、经费总额控制，并加强审计监督，严格挤占挪用和突破。实际操作中，可对新增临聘岗位作出刚性规定，确保零增长，并通过暂停补充离岗人员、淘汰不合格人员等方式，逐步减少临聘人员的用工数量。

　　近日深圳市人社局与雇员代表座谈时透露，改革方向已确定基本思路，将淡化编制，实行合同制管理，改革将纳入机关事业单位综合改革当中。目前已形成深化编外人员管理改革调研报告并报深圳市政府，改革方案在走程序。

　　改革确定的方向是宏观性政策改变，把更多的用人权、自主权、定薪放给单位，做到“以事定费、综合管理”，完善监督和管理。市人社局还透露，改革方案中，政府在调整政策时会考虑到法律政策的要求，而雇员本身也是合约化管理，会保障在聘雇员的权利。另外，政策调整会有过渡，不会一刀切，也不会只是简单调整。

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