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　　“电话用户实名制”从2013年9月1日实施以来，全国仍有上亿张手机卡并未实现实名制。为此，工业和信息化部、公安部、工商总局印发了工作方案，决定在全国范围开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。

　　从9月1日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。这将为电话实名制增加技术和设备保障。新华

　　近日工信部出台规定，自9月1日起，手机新入网用户都需通过专用身份证识别仪器实施实名制认证，并将对非实名电话卡老用户采取限制通信、业务等手段。规定一出台便引起了社会上的广泛关注。这项规定是否落实到位?手机“黑卡”是否仍有市场?为寻求答案，昨日记者走访了多家电信通讯实体店并暗访了多家网上商户。

　　最严手机卡实名制剑指网络诈骗

　　早在2013年9月1日，工信部就要求运营商对新入网电话用户全面实施实名登记制度，但时至今日，仍有不少手机卡未实名。据了解，目前市场上非实名制用户大致有4种：前期未进行实名制认证;登记信息不完整;机主姓名与实际使用者不一致;机主姓名为单位、经办人姓名的“集团卡”用户。

　　比起两年前的规定，自今年9月1日起开始实施的规定更加严格，电信通讯企业明确规定各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理电话入网手续时，必须使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息;与此同时，对非实名电话卡老用户将采取限制通信、业务的手段。据了解，目前三大运营商均没有明确“非实名就停机”的统一时间节点，但都建议非实名老用户尽早去办理实名登记。

　　在福田保税区移动营业厅，记者看见墙上最明显的位置贴着“您的手机实名登记了吗?”的标语，对此，营业员向记者表示，现在的手机卡实名制管得非常严格，中国移动各大营业厅的手机卡实名制早在此项规定出台前就已经开始执行了，“我们已经执行快两年了，自己的名字您用着放心啊。”营业员告诉记者。

　　其他两家通讯运营商也持相同态度。中国电信的客服人员表示，此前没有实名办卡的老用户，需带二代身份证前往营业厅填写相关资料，完成认证手续，“不实名登记的用户，办理手机业务时将受限。同时不排除停机处理”。她还表示，如若手机卡停止使用，用户需在营业厅进行注销，否则会持续欠费。中国联通客服人员说，“对于仍未补办实名登记的用户，将依据相关法律法规要求，限制向其提供有关通信服务”。

　　“手机‘黑卡’是犯罪案件的作案手段之一，给监管带来很大难度的同时，也增加了社会安全隐患。”市通信管理局的工作人员向记者表示，“手机卡实名制，能够有效遏止通讯网络诈骗，使用户的合法权益得到保护。”

　　街边“黑卡”遇冷，网店“黑卡”热销

　　一直以来，街边的报刊亭和贩卖通讯设备的小店都属于监管的“灰色地带”，那么，在如此高压政策下，非实名制手机卡是否还存在?记者走访了深圳市景田和香蜜湖周边几家报刊亭，都未发现有非实名制手机卡在售卖。景田一家报刊亭店主向记者表示，这种非实名制手机卡几个月前就已经没有出售了，“几年前确实好卖，现在监管严格，敢买的人也越来越少。你可以到手机超市附近去看看，但是也是要带身份证的。”店主告诉记者。

　　在福田保税区一家365平价超市，记者看到有很多手机卡出售。销售人员告诉记者，最便宜的联通电话卡58元一张。当被问及有无非实名制的电话卡出售，这位销售人员表示，半年前就已经没有出售了，“就算你办了也激活不了”。

　　在线下实体店，非实名制手机卡似乎“销声匿迹”，那么在淘宝天猫等线上店铺，非实名制手机卡也买不到了吗?

　　在淘宝天猫网店，记者看到，大部分卖家都在首页挂出“换卡实名登记”的标识，甚至有卖家明确标出“必须提供真实身份资料”、“此链接是实名登记手续费，请不要乱拍”的字样。

　　然而，记者搜索“手机卡非实名”，出现了少部分卖家。这说明手机“黑卡”在网店仍然存在。记者发现，在这些网店手机“黑卡”月销量普遍在200笔左右，可见手机“黑卡”仍有市场。并且，这些“黑卡”每张价格都在100元以上，有些甚至达到200元，并且，卖家向记者态度坚决地表示“不议价”。

　　在与卖家的聊天中记者了解到，这些手机卡完全不需要实名制认证，一买来便能立即使用，还能在各个营业厅正常充上话费。记者进一步了解得知，这些手机卡之所以不需要进行实名认证是因为卖家利用他人的闲置身份证办理，更有卖家向记者表示，手机卡的号码、城市来电显示都可定做。

　　尽管手机卡实名制规定已严格执行，但手机“黑卡”仍屡禁不止。市场上部分商家宣称的所谓“免实名认证”手机卡，很大部分都是不法人员冒用他人身份信息违规注册后出售的，使用这种手机“黑卡”将可能导致无法正常使用和其他法律风险。

　　没有登记真实机主信息的电话“黑卡”是信息诈骗泛滥的根源。不法分子利用进行传播非法信息、实施通信信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡(含无线上网卡)，是骚扰电话、诈骗信息、垃圾短信屡禁不止的罪魁祸首。但手机实名制已经行之有年：2013年工信部出台了电信实名制的详细规定;今年工信部又会同公安部、国家工商总局等部门展开了针对“黑卡”的专项治理，为何“黑卡”仍然具有如此顽强的生命力呢?

　　警察认为，“黑卡”泛滥，大量不知机主姓甚名谁的电话卡特别是手机卡流落在民间，给信息诈骗提供了太多的便利，降低了违法犯罪的风险，是信息诈骗屡禁不绝的重要原因之一。

　　推行实名制一年多来，有的电话卡代销点为了确保业绩，以便从运营商那里获取补贴与奖金，依然在采用他人身份证，办理开户手续。有的代理商还使用别人的身份证信息，囤积一些靓号。更恶劣的是，有的电话卡在欠费停机三个月而被注销后，又被一些代理商借用他人的身份信息，重新进行资料填充，把卡号再次流向代销点。

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（编辑：深圳华图）