2016国家公务员考试试题：申论试卷答案解析（地市级）

　　一、请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。(20分)

　　要求：

　　(1)内容全面。紧扣材料;

　　(2)观点明确，简明扼要;

　　(3)语言流畅，条理清晰;

　　(4)不考虑格式要求，不超过400字。

　　解题思路：

　　本题是特指试题，题干要求根据“给定资料1”的内容回答问题，因此答案应在“给定资料1”中寻找。从“与会人员关于“好政策”的有关简介”中，可以得知，答案需要阐述的观点为与会人员的观点，而非其他人的观点;主要内容应围绕“好政策”展开。“简报”表明此题为文章写作中的应用文写作，属于常规题型。不考虑格式要求。简报作为应用文，应包括“报头”“主体”“报尾”三个部分。需要明确的是，本题不要求格式并不是不考虑内容格式，而是指不要求形式格式，即简报的报头和报尾。应该侧重主体部分，也就是正文，所以还是应该以文章的形式出现，需要有标题。条理清晰表明内容要分类。

　　观点明确要求总的观点和分的观点均需明确。字数要求不超过400字。

　　参考答案：

　　某市市政府关于好政策研讨会的简报

　　政策的好与坏不仅关乎老百姓的切身利益，也关乎政府公信力的建设。近日，某市市政府召开了一次关于好政策的专题研讨会。会议中相关专家及政府工作人员踊跃发言，积极发表见解，通过大量古今中外经典案例分析了政策制定、执行、完善等过程中的经验。强调：

　　第一，政策制定前：要明确目标，满足百姓需求放在首位，综合考虑眼前利益与长远利益之间的矛盾，整体利益与局部利益之间的平衡。同时，需要实地调查，考虑政策的适用性及群众的接受度。

　　第二，在制定过程中：综合分析多方面反馈，不断补充和修正，调适渐进，确保政策的延续性，内容要详细全面、边界清晰准确，具有可操作性，建立相关反馈系统。

　　第三，政策制定后：执行中要避免繁琐复杂程序，尽可能复杂问题简单化。要充分考虑政府和市场两方面的作用，寻求相应的平衡点。另外，要采用多种宣贯方式，以群众喜闻乐见的形式进行传播。

　　二、请你根据“给定资料2”，列出H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求。(20分)

　　要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。

　　解答思路：

　　要明确题干中的问题是要回答办理“市长信箱”群众来信的基本流程和要求，所以从接收来信步骤开始作答即可;问题个数：两问;“基本流程和要求”中的“和”提示我们这是两个问题，要分别作答;

　　作答范围：特指-给定材料2;字数要求：不超过300字。

　　参考答案

　　基本流程：

　　1、接收来信，分类整理，建立档案。

　　2、按职分配，责任到人，核查落实。

　　3、进度跟进，信息反馈，限期督办。

　　4、信息汇总，及时答复，听取评价。

　　要求：发挥政府作用，体现施政的时效性、真实性和规范性的特点。

　　1、时效性：收到来信及时派发;相关部门限时处置，及时汇总办理情况和信息;收到处置结果及时答复。

　　2、真实性：过程真实，全程监管;结果真实，原真反馈。

　　3、规范性：语言规范，答复信息要注意使用礼貌的问候用语;格式规范;流程规范。

　　三、根据“给定资料3”，回答下列问题：

　　(1)T县政府出台的规定，引发了社会热议。请你分析引发热议的主要原因有哪些。(10分)

　　要求：全面，准确，简明。不超过150字。

　　解题思路：

　　通过审题我们得出该题目要求我们解答“为什么该规定的颁布会引发社会热议?”从材料中“存在大操大办的习俗”“沉重的积极负担”“一刀切”“引导社会风气好转”“刹住……歪风”等文字中可以得出该规定与群众切身利益紧密相关，受到群众的密切关注，19名网友中，支持和反对的比例各占一半，说明政策本身存在很大的争议性。

　　参考答案：

　　该地区大操大办的习俗已影响到群众生活，群众对此问题比较关注;网络条件下群众民主意识强，参与度高;该政策用行政命令解决民俗问题，使群众心里感受度差;政策制定中没有听取民意，民众对用通过行政命令解决民俗问题的合法性、可执行性、是否侵犯公民私权产生质疑，同时对该政策本身的绝对性、片面性和一刀切产生抵触情绪。

　　(2)对于T县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。(10分)

　　要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300字。

　　解题思路：

　　从题干中得出要从赞成和反对两方面作答，从而对网友的意见进行提炼概括，分类整理。

　　参考答案：

　　赞成的理由：

　　1、随礼之风加重百姓的经济负担;

　　2、政策的实施有利于正确引导社会风气;

　　3、部分群众有意靠大操大办进行敛财;

　　4、有利于约束官员的行为;

　　5、用政策来推动民风转换力度大，见效快;

　　反对的理由：

　　1、行政命令约束民俗不合法;

　　2、该政策一刀切，是政府庸政、懒政的体现;

　　3、一刀切以牺牲自由为代价，存在公权侵犯私权;

　　4、地方官员反应过度;

　　5、移风易俗要靠宣传教育，不能靠行政命令;

　　6、政策实施对象宽泛，界定不清楚。

　　四、“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)自选角度，自拟题目，见解明确、深刻;

　　(2)思路明晰，语言流畅;

　　(3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

　　(4)总字数800～1000字。

　　解题思路

　　本篇属于观点类试题，要求结合给定的这句话所引发的思考说开去，写一篇文章。从写作主题来看，围绕“好政策”，从公民意愿、公民理性、公民德性三个方面展开，意在说明良性政策的社会教化功能。不仅要满足公民意愿，更要培育公民理性、滋养公民德性，这里尤其强调培育公民理性、滋养公民德性。从写作角度来看，紧扣文章主题，表明自己态度，强调出台良性政策涵养公民社会已是时不我待刻不容缓。从写作风格来看，建议以分析为主，以更好符合“见解深刻”的要求，即使要写对策，也应在破题之后，论证对策本身的可行性，切记空谈对策。本篇文章可以着重分析好政策的重要性，也可以谈如何来制定好政策来引领社会培育公民理性和德性，但最好是能谈一下如何来制定好政策

　　参考范文

　　谱写政策蓝图 涵养公民社会

　　“好的政策，不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”这句话，字字珠玑，直击心灵。感悟思考，联系现实，一种使命感、紧迫感油然而生：谱写政策蓝图，涵养公民社会时不我待刻不容缓。

　　什么是好政策?好政策，如久旱之甘霖，关注公民实际需求，满足公民意愿;好政策，如润物之细雨，促进公民理性思考，培育公民理性;好政策，如北极之星光，提升公民自我修养，滋养公民德性。

　　然而，现实生活中，因政府公共政策不当引发的争议从未平息，可见，如何谱写政策蓝图，涵养公民社会，我们还有很长的路要走。

　　欲满足公民意愿、滋养公民理性德性，政策制定应听民意顺民心。人民群众蕴藏着无穷的智慧，是破解各种难题的根本依靠。政策制定，只有问政于民，才能知得失，找准影响改革发展的困难和问题;才能正举止，对已有的发展思路不断纠偏、完善、深化;才能得民心，滋养群众理性德性，凝心聚力形成推进科学发展的强大力量。这就要求我们要端正态度，放下架子，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

　　欲满足公民意愿、滋养公民理性德性，政策执行应简约接地气。张居正推行一条鞭法之所以成效显著，秘诀在于接地气复杂问题简单化;限塑令之所以能顶住争议涵养公民理性，秘诀在于各项规定具体可行;美国养老金计划之所以赢得社会认可，秘诀在于简化工作流程方便大众。可见，政策执行关键在简约接地气。这就意味着我们要多想群众冷暖、少想个人“政绩”，多搞“雪中送炭”、少搞“锦上添花”，多办具体实事、少讲空话套话。

　　欲满足公民意愿、滋养公民理性德性，政策反馈应及时公开透明。“民有所呼，我有所应;民有所求，我有所为”。倘若问得兴师动众，回应寂静无声，问得头头是道，回应敷衍了事，也就失去了“反馈”的本意。H市“市长信箱”好评如潮，成功之处就在于其反馈及时透明。试想，如果H市面对市民来信回复迟缓，那么懒政怠政的恶名也就不远了。为政贵以诚，有问必有回，尤其是对人民群众最关心最直接最现实的利益问题，我们一定要让群众看到工作进展，吃到“定心丸”。

　　政策作为社会治理和利益调节的主要工具，牵一发而动全身。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。坚持政策制定满足公民意愿，坚持政策执行培育公民理性，坚持政策反馈滋养公民德性，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，应该是我们在未来发展中交出更精彩答卷的关键所在。

（编辑：深圳华图）